全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长银邦克（前排中）在罗城牛毕火车站调研。蒙增师摄

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。”3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时明确提出，要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

　　作为少数民族自治县，如何着力加快产业发展，保障和改善民生水平，全面促进经济社会又好又快发展？3月7日，科技日报记者采访了全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长银邦克。

　　经济社会发展效益和质量进一步提升

　　记者：求富、求快、求好，过上全面小康社会生活是罗城各族人民的期盼。过去一年，对很多地方的发展来说，困难比预料的多。罗城仫佬族自治县过去一年的经济社会发展情况怎样？

　　银邦克：2013年，面对经济下行压力不断加大的严峻宏观经济环境，面对有色金属市场继续严重萎缩以及蔗糖价格大幅下跌等困难，我们以“三个活动年”（县庆项目攻坚年、城镇管理加强年、阳光政府建设年）为抓手，凝心聚力，克难攻坚，稳步推进“五大工程”（实施产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开发扶贫攻坚工程、执行力提升工程）。在极为艰难的条件下，全县经济实现了恢复增长，各项事业取得了新成果。预计，全年地区生产总值37亿元，增长6.5%；财政收入2.7亿元，增长21.68%；全社会固定资产投资21.1亿元，增长53.55%；规模以上工业总产值14.75亿元、增加值5.8亿元，分别增长11.64%和13%；社会消费品零售总额13亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入15250元，增长10%；农民人均纯收入4450元，增长13%；城镇登记失业率3%；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

　　一年来，我们突出抓好以下重点工作：狠抓产业结构调整。坚持转方式、调结构，做大增量，实现提质，推动三次产业协调发展。深入实施环境倒逼机制。“三农”工作稳中提质。文化旅游产业加快发展。加快推进项目投资建设。实行县领导联系重大项目制度，开展“县庆项目攻坚年”活动，加快重大项目建设，全县固定资产投资增速排河池市前列。提升城乡建设品位。完成县城总体规划修编纲要、7个乡镇总体规划、2个乡镇控制性详细规划、95个村屯规划和8个城市市政、管网、绿化等专项规划编制。大力实施城乡新貌新风工程，开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的“美丽罗城·清洁乡村”活动。狠抓开发扶贫攻坚。建立到户扶贫机制。多方筹措资金，创建产业扶贫示范典型，培育龙头企业。年内全县贫困人口减少2.5万人以上，贫困村农民人均纯收入达3590元。推进生态文明建设。严厉打击环境违法行为，开展环境安全隐患大清查大整治行动，取得初步成效。强化财税金融管理。扎实推进财源建设和“营改增”工作，强化财税征管，财政收入同比增长21.68％。公共财政预算支出达17.9亿元，同比增长23.07%，其中民生支出占62.9%。深化改革开放合作。先后成功接待“闽商河池行”、“侨商河池行”进罗城招商引资和“两岸四地”书画摄影家走进罗城宣传罗城活动。强力发展社会事业。10项惠民工程全面完成。推动社会管理创新。大力推进“平安罗城”、“法治罗城”建设，建立健全社会稳定风险评估机制，深入开展领导干部大接访活动。

　　追赶全国全区全市同步建成小康社会

　　记者：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，国务院政府工作报告十分具体地提出了今年改革的主要任务，今年又恰逢罗城仫佬族自治县成立30周年。我们应该如何以此为契机，加快经济社会又好又快发展？

　　银邦克：今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是自治县成立30周年的大庆之年。我们必须抢抓机遇，乘势而上，全面促进全县经济社会又好又快发展。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国两会精神，紧紧抓住自治县成立30周年这一大好机遇，以开展党的群众路线教育实践活动和“五大工程深化年”活动为抓手，着力加快城镇化建设水平、保障和改善民生水平、社会事业整体发展水平、社会管理水平“四个提升”，实现产业转型升级、生态环境建设、交通基础设施建设、经济发展环境“四个突破”，加快建设美丽幸福仫佬山乡，追赶全国全区全市同步建成小康社会。重点抓好以下工作：

　　一是调整优化工业产业结构，推动工业提质发展。加快工业园区建设。加强工业园区基础设施建设，完成城东工业园路网、管网、电网建设，优化和提升园区发展条件。加快林产品集中加工区、民族、牛毕港工业园建设。全县工业园区工业总产值实现12亿元以上，积极申报自治区A类工业产业园区。推进有色金属产业整合。按照《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其《方案》和《自治县涉重金属企业整合工作方案》，扎实做好罗城有色金属企业整合工作，做大做强有限资源，力争年内整合到4家。加快特色优势产业发展。加大服务企业力度。深入实施“抓大壮小扶微”工程。实施强优企业培育计划。抓好工业企业煤、电、油、运、地等生产要素保障和协调，多渠道筹措资金，支持银行信贷。大力发展非公经济。优化非公有制经济发展软环境，设立产业发展专项资金，为非公经济发展提供优质服务，推动跨越发展。

　　二是加快发展特色效益农业，促进农业增产增收。做大做优特色产业。实施“粮安工程”。大力推行特早熟、特晚熟、特优质，错季生产、错峰上市、错位发展“三特三错”农业发展新模式。加快发展特色种植业。实施好“十万林农千元增收”工程，大力发展林下经济，促进农民增收。大力发展现代农业。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，扶持农民发展专业合作社。推进农业标准化建设，提升规模经营水平。培育壮大特色农业品牌。继续落实农机购置补贴政策，加强基层农机推广体系建设，不断提高农业机械化水平。

　　三是大力发展第三产业，培育新的经济增长点。加快推动文化旅游业发展。继续实施“十大民族文化工程”，巩固提升国家公共文化服务示范项目创建成果，办好“一节一庆”——河池市第十五届铜鼓山歌艺术节和自治县成立30周年县庆系列活动。加强民族文化研究。开工建设罗城公共体育场，全面完成23个县庆文化项目建设。认真实施《自治县旅游业发展总体规划》。积极融入丹金宜罗环旅游带和广西精品线路游，开展优秀旅游城市创建活动。统筹推进民族文化与旅游开发扶贫、新农村建设相结合，完善景区景点道路交通、生态环保、旅游服务等基础设施建设。完善罗城国家地质公园建设。加快商贸物流业发展。促进城乡居民扩大消费。努力提高城乡居民收入，增强消费能力。

　　四是全力抓好县庆工作，办好人民满意县庆。强力推进县庆重大项目建设。开展“县庆项目决胜年”活动，县庆前全面完成50个重大项目建设，开工建设7个尚未开工的项目，推进县庆后38个续建项目。全面建成成龙湖公园、仫佬族新博物馆、于成龙廉政文化博物馆、罗城国际大酒店、运达国际大酒店、罗城大酒店升级改造等一批为县庆活动服务的重大项目。认真策划县庆活动。

　　五是强力推进项目建设，保持投资稳定增长。强力推进重大交通项目建设。统筹抓好铁路、公路、水路建设，加快构建现代综合交通运输体系。抓好其他重大项目建设。全力做好协调服务。

　　六是以人为核心，积极稳妥推进新型城镇化。做好新型城镇化规划。坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”，优化城镇布局，推进产城融合，一方面以乡镇为重点，培育经济强镇、特色名镇。另一方面以大县城战略为主攻方向，加快推进县城新城建设和旧城改造，带动中心城镇扩展、村屯绿化，推动城乡一体化发展，城镇化率提高1个百分点以上。突出抓好县城城区建设。突出抓好名镇名村建设。深入推进“美丽罗城·清洁乡村”活动。强化城乡秩序治理。

　　七是狠抓产业扶贫，深入推进开发扶贫攻坚工程。持续打好扶贫产业和基础设施建设持久战、攻坚战。年内减少贫困人口1.5万人以上。加快扶贫产业发展。夯实开发扶贫基石。进一步整合资金投入农村道路建设。加快一批农村饮水安全、水库除险加固、河道防洪整治、水利渠道等工程。多渠道增加农民收入。落实培训补贴政策，扎实开展贫困村劳动力职业技能等培训，提高农民转移就业和自主发展能力。深入实施农民收入倍增计划，努力提高农民收入。强力推进连片开发扶贫。加快推进44个贫困村“整村推进”开发扶贫。接好扶贫项目审批权下放到县，统筹安排好扶贫项目。深入实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程。

　　八是加强节能减排和生态环境保护，推进生态文明建设。加强生态环境建设。实施造林绿化工程。加强饮用水源地、景区景点生态保护，坚决遏制“两违”。加强耕地保护，节约集约用地。推进矿产资源整合开发利用，严厉打击违法行为。加强污染治理和生态修复。巩固退耕还林配套项目建设。全面推进生态县建设。扎实抓好节能减排。严格落实节能减排工作责任制，抓好砖厂、木材等领域节能降耗，继续推进环保专项行动，实现污染源全面达标排放。加强城镇污水和生活垃圾处理设施建设，确保城区污水处理厂和垃圾填埋场正常运转，提高效能。

　　九是全面深化改革，增强发展的动力和活力。强化“三治（治贫、治乱、治政）”理念，全面深化经济体制、农村体制、社会治理体制、行政体制、生态文明建设体制改革，统筹文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品等领域改革，推动罗城全面深化改革取得新突破，为经济社会发展增添动力和活力。

　　十是着力改善民生，扎实推进和谐社会建设。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、医保、工伤、失业、生育等各项社会保险完成河池市下达任务。扩大政策性农业保险范围。持续稳定和扩大就业。做好被征地农民的社会保障工作。加强社会救助等工作。做好优抚、转业安置工作。及时落实高龄老人等各项津贴补贴政策。大力发展社会事业。坚持教育优先，继续优化中小学校布局调整。加强公共文化基础设施建设。大力挖掘和保护民族文化遗产。积极开展形式多样、内容丰富的群众性文体活动和赛事。深化医疗卫生保障体系建设。注重有效防控艾滋病工作。继续推进仫佬医药振兴计划。巩固“国优”成果，提升人口计生服务质量。加快推进全国模范民族自治县创建工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实做好全国双拥模范县工作。大力推进社会管理。强化社会治理和“平安罗城”建设。大力推进农村社会治安“1+2+n”管理模式，不断改进和创新社会治安和矛盾治理机制。抓好矛盾纠纷排查调处。切实抓好村、社区“两委”换届选举工作。落实安全生产党政同责和“一岗双责”制度。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。进一步强化公共应急管理和应急救援体系建设。实施社保惠民、卫生惠民、教育惠民、强基惠民、安居惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文体惠民、计生惠民等十项惠民工程。