牢记改革的出发点和落脚点

　　严书翰

　　党的十八届三中全会通过的《决定》指出，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是全面深化改革指导思想的重要内容。这个全面深化改革出发点和落脚点论断是由我们党的性质和宗旨决定的，顺应了人民对美好生活的向往。正是从这个意义上说，它是党的群众路线在全面深化改革中的充分体现。

　　群众路线是党的性质宗旨在党的根本路线、工作方法等方面的集中体现。促进社会公平正义、增进人民福祉既是全面深化改革的出发点和落脚点，又贯穿于全面深化改革的方方面面。《决定》用“六个紧紧围绕”来表述全面深化改革的战略部署，其中第四和第五个“紧紧围绕”直接关系促进社会公平正义、增进人民福祉这个出发点和落脚点。《决定》关于加快社会事业改革和创新社会治理就是围绕促进社会公平正义、增进人民福祉这个主线论述的。《决定》在论述全面深化改革的总目标时指出，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全会在论述贯彻落实全面深化改革时再次强调，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。

　　当前，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上尤其是在社会公平正义方面还存在不少困难和问题。习近平总书记指出过，我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。应该说，人民群众的这些期盼都是合情合理的。但我们也要看到，这些方面还存在不少问题，有些方面离人民期盼还有很大差距。

　　当然，我们对在全面深化改革中实现社会公平正义、增进人民福祉是充满信心的。这个信心来自于《决定》为实现全面深化改革的出发点和落脚点指明了方向和路径。主要有二：一是坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。也就是说，发展是解决促进社会公平正义、增进人民福祉的基础。虽然我们现在有了促进社会公平正义，增进人民福祉的有利条件，但仍然要坚持以经济建设为中心，进一步把“蛋糕”做大，才能为保障社会公平正义和实现人民福祉奠定更加坚实的物质基础。二是依靠制度安排。从当前我国实际出发解决全面深化改革的出发点和落脚点问题，关键在于制度安排。现阶段存在的许多社会不公现象，大多是发展中的问题，我们只有在发展的基础上通过制度安排、法律规范、政策支持等来解决这些问题。因此，我们既要坚持经济建设这个中心，进一步把“蛋糕”做大，又要通过逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的、实现社会公平的制度安排，进一步把“蛋糕”分好，从而实现全面深化改革的出发点和落脚点。

　　实现全面深化改革的出发点和落脚点，必须紧紧依靠人民群众。《决定》在全面深化改革指导思想中强调促进社会公平正义、增进人民福祉，这就鲜明指出了改革的根本价值取向：改革为了人民，改革必须依靠人民，改革的成果应更多更公平惠及全体人民。因此，全面深化改革要紧紧依靠人民，把群众利益作为改革的根本标准，把人民满意作为检验改革成败的重要尺度。推进任何一项关系社会公平正义和人民福祉的改革，都要站在人民立场上把握和处理好这个出发点和落脚点，都要从人民根本利益出发谋划改革思路、制定改革举措。

　　越是面对艰难复杂的改革任务、世所罕见的风险挑战，越要重视激发群众的参与热情，越要畅通群众的参与渠道，越要强调同群众协商、析事明理，以赢得群众的理解和支持。

　　（作者单位：中央党校）