张忠家

　　党的十八大以来，习近平总书记就党风廉政建设和反腐败斗争提出一系列新思想、新观点、新要求，深刻阐述了事关党的建设的重大理论和现实问题，明确了党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务，为做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作指明了前进方向。深刻学习领会其精神实质和科学内涵，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，是当前和今后一个时期的重大政治任务。

　　坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败

　　中国共产党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。从苏维埃临时中央政府颁布的《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，到陕甘宁边区政府颁布的《惩治贪污暂行条例》；从党的七届二中全会提出“两个务必”，到党的八届二中全会提出加强执政党建设，我们党显示的坚定决心和采取的果断措施，有力地震慑打击了腐化堕落分子，密切了党、军队同人民群众的血肉联系。

　　改革开放以来，反腐倡廉建设也进入了拨乱反正、重视法制的历史新阶段。通过健全和加强法制来保证各种制度的贯彻实施，我们党以改革创新精神积极探索党风廉政建设的新途径。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央突出党要管党、从严治党，从作风问题抓起；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势，赢得了干部群众的普遍好评。在全党的共同努力下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效。近日，中央公布开除徐才厚、蒋洁敏、李东生、王永春党籍，并对他们涉嫌的贪污腐败问题，移送司法机关，立案审查，依法处理。高官涉嫌犯罪被立案调查的消息不断见诸媒体，反腐败斗争正在以前所未有的力度向纵深推进。但是，我们也应该清醒地看到，当前反腐败形势依然复杂严峻，腐败现象依然频发多发，滋生腐败的土壤依然存在，人情往来、利益输送，执政资源滥用，各种权力寻租形式越来越隐蔽，反腐难度越来越大，腐败仍然是横亘在前进路上最凶恶的“拦路虎”。这就要求我们更加深刻地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强忧患意识、紧迫意识、责任意识和使命意识，以更大的决心、智慧和勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要加大查办违纪违法案件工作力度，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，着力解决发生在群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。他强调，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。谁要以身试法，必将身败名裂。久久为功，积小胜为大胜，不信清风唤不回。

　　形成科学有效的权力制约和协调机制，切勿“牛栏关猫”

　　腐败的本质是滥用权力，以权谋私。惩治和防治腐败，必须强化对权力运行的制约和监督。如果没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。

　　权力运行是否科学有效，是判断一个国家政治文明和发展水平的重要标志。科学配置权力，就要解决职责不清、权限不明的问题，使权力既相互制约又相互协调，不仅要实现结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，给权力套上“制度的笼子”，而且要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅，促进党和国家各项事业健康发展。要按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步规范各级党政领导干部职责权限，合理划分、科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，使之做到各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。

　　当前反腐败体制机制存在不完善之处，存在反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够等问题。因此，必须对加强反腐败体制机制创新进行重点部署，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。特别是要建立反腐倡廉法规制度体系，在制度的严密性上下功夫，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切勿“牛栏关猫”。习近平在强调制度建设基础上，明确指出要让法律制度刚性运行，不能让制度成为纸老虎、稻草人。他反复强调，制度面前人人平等、制度执行没有例外；法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用。这一系列重要论述，是依法治国执政理念在党风廉政建设和反腐败斗争领域的重要体现。

　　强化对领导干部的监督，始终坚持“不能变、不能忘、不能丢”

　　加强对领导干部的监督是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是建设高素质干部队伍的重要保证。当前，面对复杂的国内外形势，要使领导干部经受住方方面面的诱惑和考验，始终保持政治上的清醒和思想道德的纯洁，就必须坚持严格监督、严格管理、严格教育，保证各级领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、廉洁从政。

　　要坚定理念信念和宗旨意识，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。而在党长期执政条件下，少数党员干部逐渐产生脱离群众、高高在上的特权思想，将自己放在高于人民的位置，甚至成为骑在人民头上的“官老爷”。这就要求我们按照习近平所强调的：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”始终坚持“不能变、不能忘、不能丢”，才能最大限度地发挥党的政治优势，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

　　要加强领导干部作风建设，把作风建设要求融入党的制度建设。十八大以来，新一届中央领导集体提出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和一系列管党治党的措施，开展群众路线教育实践活动，为改革发展凝聚强大正能量。“政者，正也。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”习近平指出，只要领导干部时时处处以身作则，就能上行下效、产生强大示范效应，全党就会有力量，我们就不惧怕任何艰难险阻。各级领导干部都要加强自我修为、率先垂范，以自己的社会影响力和道德感召力改进党的作风。必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，及时将行之有效的实践成果上升为制度安排，不断强化改进作风的刚性约束，引导领导干部大力发扬低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的作风，使我们党的优良作风内化于心、外化于行，真正落实到行动中去。要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

　　要加强领导干部经常性监督，积极探索领导干部日常监管工作路径。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。建立和完善领导干部报告个人有关事项制度，坚持集中报告与日常报告相结合，对领导干部报告个人有关事项情况进行有针对性的抽查核实，开展新提拔领导干部有关事项公开制度试点。加强行政监察和审计工作，对有干部动议的部门主要负责人由组织、纪检、审计、财政等部门对其进行人事、财务及重大事项进行离任审计，充分发挥审计在领导干部监管中的作用。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督作用。对领导干部要敢抓敢管敢碰硬，抓早抓小抓苗头，党内、党外、群众、舆论监督形成合力，促进各级领导班子和领导干部不断改进作风、提高素质，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（作者系省社科院党组书记、教授、博导）