北京市委党校教授姚桓认为，从严治党是依法治国的重要保障，要打破“权大于法”的惯性思维。

　　人们翘首以待的四中全会公报公布了，作为中共执政以来首次集中讨论依法治国的全会，把依法治国方略具体化为路线图和落实的方针、举措。其中之一就是，从党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证这一重要前提出发，强调以从严治党来促进和保障依法治国的落实。依法治国与从严治党是内在统一的。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。执政党领导人民制定法律，也要保证法律的实施，为此首先要求各级党组织和全体党员“必须在宪法和法律范围内活动”。因为法律一旦对执政党党员干部失去约束力，也必然在广大人民群众中失去权威性。更重要的是，历史表明，“治国即治吏”，就是说，治国首先要用法律管好官员，使其依法用权，受法律监督，而不是用法律去管老百姓，如果离开治吏而单纯讲治民，那么依法治国就走偏方向，甚至社会主义法律的性质也被扭曲了。可见，要求“各级领导干部带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”，这些既是“从严治党”的要求，也是“依法治国”的题中之义。

　　如何以从严治党保证依法治国的落实？姚桓认为，这需要制度创新，这方面全会有三个亮点：一是建立重大决策终身责任追究及倒查机制，这是为促进依法行政、依法决策的必要措施，有了这一条，才能防止“拍脑袋决策、拍屁股走人”的行政乱作为；二是建立领导干部干预司法通报和责任追究制度，这是为打破“权大于法”的惯性思维，树立法律权威的必要措施；三是把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，这是提高干部依法治国自觉性的必要措施，为依法治国注入更多的正能量。三大制度不仅把依法治国提到前所未有的高度，也使依法治国能够具体落实。贯彻全会这些要求，社会主义法律的阳光会照亮祖国大地，建设“法治中国”的目标就一定能实现。