深化行政执法改革 促进高效行政法治实施体系的形成

　　当前我国行政立法工作取得了显著成绩，无法可依的问题已基本解决，摆在我们面前的问题是已颁布的行政法律规范如何才能正确而有效地实施？法律的生命和权威在于实施，党的十八届四中全会《决定》和刚刚修订的《中华人民共和国行政诉讼法》要求我们，构建高效的行政法治实施体系必须深化行政执法改革。

　　首先，创新行政执法体制。要着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。在横向上，应厘清执法机关职责权限，推进综合执法。应把那些与人民群众联系密切、以往行政执法中常常出现交叉、且属本级政府权限内的执法机关合并为综合执法机关，原有的执法机关同时予以撤销。在纵向上，应根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进行政执法重心向市县政府甚至街镇政府下放，着力提高基层政府执法能力，特别要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。对执法权力是作横向综合还是纵向下放都是对原有执法权力的再分配，均应按照法定的权限和程序进行调整。

　　第二，完善行政执法程序。当前行政执法实践中不重视执法程序的现象比较普遍，因此必须加强行政执法程序建设。对于行政处罚、行政许可和行政强制等法律已有专门规定的，应依法制定实施细则，细化调查取证、权利义务告知、听证、集体讨论决定、重大执法决定审核、执法文书送达等行政执法程序。对于尚无法律专门规定的，可以尝试创制性立法。有立法权的地区可以制定本地的行政程序规定，或者就行政执法等问题制定专门的程序规定，用更为系统的行政程序规范，引导和约束行政执法行为遵循正确的方向发展。

　　第三，严格行政执法人员管理。行政执法人员素质的高低，直接决定着行政执法质量，因此必须按照正规化、专业化和职业化的要求，建设高素质的行政执法队伍。要严格执法资格管理制度。要按照公务员法有关录用、考核、奖惩、职务升降、交流、辞职辞退等规定严格对执法人员进行管理。要定期组织法律知识培训，提高执法人员运用法治思维和方式解决执法问题的能力。行政执法人员应成为中国特色社会主义法治的崇尚者、建设者和捍卫者，努力将行政法律规范正确而有效地付诸实施。此外，行政执法人员履行法定职责所需经费，有关部门要统一纳入财政预算予以保障，要为案件处理、现场勘验、调查取证等执法活动提供必要的条件，这是从源头上杜绝执法机关受利益驱动执法的治本之策。

　　第四，落实行政执法责任制。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同执法机关及其人员的执法责任，明晰行政执法的一、二、三级指标，指标应有相应的分值。对于领导干部应将其所辖单位的法治建设成效细化为若干指标，并纳入考核指标体系中。指标一经确定即应成为人们的行为准则和考评依据。行政执法机关应采用多种方式方法对执法状况进行考核与评估，并将评估结果进行总结、排序和公布，尤其应将考评结果与行政执法机关干部职工的奖惩和职务升降结合起来，以此促进法治政府建设的落实。（梁津明，天津师范大学法学院院长 教授）