建设高素质法治工作队伍 推进依法治国进程

　　要实现“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，必须建设一支高素质的法治工作队伍。为此，《决定》提出总要求：大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。《决定》将法治工作队伍划分为法治专门队伍和法律服务队伍，并对创新法治人才培养机制作出部署。

　　法治专门队伍，是指立法、行政执法和司法队伍，本质上是法治运行中行使公权力的队伍。高素质法治专门队伍建设需要着力以下工作：首先，要加强思想政治建设和领导班子建设，重在扎实做好理想信念、核心价值观和法治理念教育，真正从思想感情和行为上做到党的事业、人民利益和宪法法律至上。加强领导班子建设，使运用法治思维和法治方式履行职能和推进工作成为习惯。畅通立法、执法和司法机关之间人员交流渠道。其次，要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。要充分认识法治工作极强的专业性和职业化特点，坚定不移地走专业化和职业化道路。完善职业准入制度，把好法治专门队伍的入口；建立和实行有效的职前培训制度；借鉴有关国家从优秀律师和法学专家中招录法官和检察官的经验，使招录制度化和常态化；健全从法学专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。推进法官、检察官逐级遴选制度。第三，要根据职业特点，分类进行职业规范建设，对害群之马和不适应职业规范要求人员实行淘汰制度。

　　法律服务队伍，是指律师、公证员、基层法律服务工作者和人民调解员队伍，本质上属于法治运行中不直接行使公权力，凭法律知识和技能提供法律服务的队伍。加强高水平法律服务队伍建设，应做好以下工作：首先，要加强律师队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍；加强律师队伍思想政治建设，提高律师队伍业务素质，完善律师执业保障机制，加强律师事务所管理，发挥律师协会行业自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化律师准入和退出管理机制，严格执行违法违规执业惩戒制度，使律师成为助推依法治国重要的积极力量。其次，公证员、基层法律服务工作者和人民调解员队伍，是法律服务队伍不可缺少的组成部分，是距离基层和群众最近的法律人。提高上述法律人的业务素质和服务意识，对法治社会建设至关重要。要推动和规范法律服务志愿者队伍建设，弘扬社会救助精神。

　　创新法治人才培养机制，为法治工作队伍提供源源不断的后备力量。创新法治人才培养机制，关键是形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系；打造一支立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的法学家和专家团队，既为依法治国进程提供理论支持，又为法治专门人才培养提供客观条件。法学教育坚持立德树人，德育为先导向，立足中国实际，在培养模式上探索高校与实务部门联合培养，造就脚踏实地的法治工作队伍后备军。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。但徒法不能自施。高素质的法治专门队伍、高水平的法律服务队伍和创新型法学专门人才培养机制，将为我国依法治国进程注入强大的助推力量。（傅士成，南开大学法学院党委书记、教授）