在十九大报告提出的新时代中国特色社会主义发展方略中,第一条是“坚持党对一切工作的领导”,第二条是“坚持以人民为中心”。何以将这两条摆在如此重要的位置呢?这不仅是因为这两条直接关系到新时代中国特色社会主义的性质定位,而且还在于这两条有着十分密切的关系,无论是发展方向抑或是发展动力和发展路径上,都具有高度的一致性。从一定意义上讲,把握坚持党的领导与坚持以人民为中心的内在一致性,就从根本上把握住了新时代中国特色社会主义的本质和特点。

　　全心全意为人民服务的主体是党,党全心全意服务的对象是人民。党的根本宗旨体现了坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,这是中国共产党与人民群众相互关系的政治伦理内涵

　　“全心全意为人民服务”是中国共产党的根本宗旨。仔细分析可以发现,在这一宗旨中,有两个基本要件:一是党的领导,二是人民中心。全心全意为人民服务的主体是党,党全心全意服务的对象是人民。在这里,党的领导与人民中心是珠联璧合的。可以说,党的全心全意为人民服务宗旨,已经充分体现了坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性。

　　早在1942年5月,毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》中,第一次使用了“为人民服务”的科学概念。1944年9月,在张思德的追悼会上,毛泽东又专门以“为人民服务”为题作了讲演。1945年4月,在党的七大报告中,毛泽东指出:“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”

　　为了进一步明确党的宗旨,党的七大第一次把“全心全意为人民服务”写进党章“总纲”和“党员应尽的义务”中。党的八大不仅强调了要“全心全意为人民服务”,而且明确提出党是人民群众的工具,而不是人民群众是党的工具。在“文化大革命”中,党的事业虽然遭到严重的挫折,但党的九大、十大、十一大党章仍然强调全心全意为人民服务是党的根本宗旨。

　　改革开放以来,适应社会主义现代化建设的需要,党在探索和建立中国特色社会主义理论体系过程中,始终坚持以人为本,坚持以人民为中心,把人民群众的利益放在核心位置。这在邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观中都得到了充分的反映。

　　十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,反复强调“不忘初心”,要求全党牢记党的宗旨。十八大报告强调“为人民服务是党的根本宗旨。以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准”。十九大报告明确将中国共产党人的初心和使命,归结为“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”

　　由上可见,“全心全意为人民服务”不仅是中国共产党的一贯宗旨,而且这一宗旨内在地要求坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性。“人民有所呼,党必有所应”,“人民有所需,党必有所求”,“人民有所求,党必有所为”——这些普遍流传的口头话语,既简洁又形象地勾画出坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性——中国共产党与人民群众相互关系的政治伦理内涵。

　　人民之所以需要党、热爱党、信任党,并不是因为党的强大,也不是因为党的历史长,而是因为党是人民的领路人、主心骨,是人民利益的代表者,是实现人民利益的根本保障

　　有一个流传甚广的古希腊神话故事,说的是安泰与他母亲——大地之间的依赖关系,较好地揭示出党民关系的政治逻辑。安泰是古希腊神话中的一位英雄,他力大无比,没有人能与他抗衡。安泰为什么力大无比呢?原来他的力量是来自大地——母亲。他每次与敌人决斗遇到困难时,便往大地——母亲身上一靠,就获得无穷的力量,从而战胜对手。后来。安泰的敌手发现了安泰的这个致命弱点,就把他举到空中,使他失去了大地的依托,最后将他扼死。

　　中国共产党成立近百年来,人民群众始终都是共产党智慧和力量的源泉。在革命战争年代,共产党人紧紧依靠广大人民群众,不仅打败了不可一世的日本侵略者,而且用小米加步枪战胜了装备精良的八百万国民党军队,建立了人民的国家——中华人民共和国。在社会主义革命和社会主义建设时期,虽然遭受到左倾错误干扰,特别是“文化大革命”的严重挫折,但我们党紧紧依靠人民群众,不仅建立起具有中国特色的社会主义制度体系,而且初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,推进社会主义建设事业取得了一系列重要成就。在改革开放和社会主义现代化建设中,共产党人不忘初心,紧紧依靠广大人民群众,一心一意搞四化,齐心协力谋发展,不仅取得了经济社会的跨越性发展,实现了中华民族由站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,而且成功开辟了中国特色社会主义道路,推进中国特色社会主义进入了新时代。

　　记得土地革命战争时期,毛泽东在总结红军打破国民党前四次“围剿”的经验时,曾经提出过“什么是铜墙铁壁”的问题。他风趣地说,国民党实行堡垒政策,大筑其乌龟壳(碉堡),以为这是他们的铜墙铁壁。“同志们,这果然是铜墙铁壁吗?一点也不是!”“真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意拥护革命的群众。这才是真正的铜墙铁壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。”　80多年前毛泽东的精辟论述,与古希腊安泰的故事异曲同工,深刻地揭示出人民群众是真正的英雄,人民,只有人民,才是我们党的立党之根、力量之源、胜利之本、执政之基。

　　人民之所以需要党、热爱党、信任党,并不是因为党的强大,也不是因为党的历史长,而是因为党是人民的领路人、主心骨,是人民利益的代表者,是实现人民利益的根本保障。人民利益不是抽象的说教,而是看得见摸得着的实际利益,既包括衣食住行的日常生活需要,也包括参与国事、当家作主的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

　　在中国共产党执政条件下,人民利益最根本的保障,更多地体现在执政党精准把握时代发展脉搏,及时制定出科学发展的战略谋划上。改革开放之初,经济凋零,社会破败,百废待兴。为了解决人民日益增长的物质文化需要,党的十一届三中全会果断地放弃“以阶级斗争为纲”的口号,作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来的战略决策；进入21世纪,当人民的温饱问题基本解决后,党中央又及时提出了全面建设(建成)小康社会的奋斗目标；在党的十九大报告中,又根据中国特色社会主义进入新时代的要求,明确提出社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。透过这些重大发展战略的谋划,可以看出,大凡党的重要战略部署的调整,首先考虑的不是党自身的利益,而是人民群众日益增长的现实需要,用习近平总书记的话说就是“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”——坚持党的领导与坚持以人民为中心悄然地在“保障人民利益”的前提下统一了起来。

　　坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,虽然包括党和民两个方面,但关键在党。只有执政党摆正了党民关系,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性才能落到实处

　　办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。正因为党在中国特色社会主义事业中处于领导核心地位,所以在坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性问题上,必须突出党的领导地位和特殊作用。在一定意义上讲,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,虽然包括党和民两个方面,但关键在党。只有执政党摆正了党民关系,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性才能落到实处。

　　首先,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,要求摆正党的领导与人民民主的关系。中国共产党是为民族、为人民谋利益的政党,其本身就是人民的一部分,除了人民的利益之外,绝无其他任何私利。人民是中国共产党的衣食父母,共产党所做的一切都是为了人民。必须充分认识到,坚持党的领导,不是党代替人民作主,而是领导人民当家自己作主。从执政党宗旨来说,以人民为中心是党执政的基本取向,党的一切工作应以人民利益为出发点和最终归宿；从政治主体的角度来说,人民是国家的主人,自然应成为国家和社会发展的中心。无论是在残酷的战争岁月,还是在和平的建设时期,抑或是在改革开放的年代,中国共产党人正是坚守着以人民为中心的宗旨,才获得源源不断力量源泉,才赢得人民群众的衷心拥护和支持。

　　其次,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,要求摆正为民作主与人民自主的关系。坚持党的领导,说到底是为了人民谋利益；而坚持以人民为中心,说到底就是人民自己创造自己的幸福生活。对于这一民主的本来意义,历代中国共产党人是深谙其奥的。抗日战争期间,毛泽东、邓小平就讲过,要让人民自己作主,不要以领导者的意见代替群众的意见。1956年,邓小平在党的八大所作修改党章的报告中进一步指出:“党对于人民群众的领导作用,就是正确地给人民群众指出斗争的方向,帮助人民群众自己动手,争取和创造自己的幸福生活。因此,党必须密切联系群众和依靠群众,而不能脱离群众,不能站在群众之上。”这就是说,共产党是先进部队,它要领导人民群众；但是,它之所以要领导人民群众,仅仅因为它是人民群众的全心全意的服务者,它反映人民群众的利益和意志,并且努力帮助人民群众组织起来,为自己的利益和意志而斗争。1980年,邓小平又提出了“领导就是服务”的著名论断,更加明确地给予党的领导以精准定位,从而为科学的领导观和民主观添上了点睛之笔。

　　最后,坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,要求全面从严治党。坚持全面从严治党,除了加强党的自身建设之外,还必须加强人民的监督。早在抗日战争时期,毛泽东在陕甘宁边区参议会的演说就指出:“共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。它应该受人民的监督,而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中,而决不应该站在民众之上。”后来,毛泽东在与黄炎培的谈话中更是提出了共产党人跳出历史周期率的新路——“只有让人民监督政府,政府才不会松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息”。习近平总书记在十九大报告中特别强调:“健全党和国家的监督体系。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约与监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”可见,加强人民监督是全面从严治党的内要要求,只有把党的自我监督和群众监督结合起来,全面从严治党才能落到实处,真正抓出实效。

　　综上所述,坚持党的领导和坚持以人民为中心的一致性,既是中国共产党人克敌制胜的法宝,也是中国特色社会主义的鲜明特征和最大优势。中国共产党是最广大人民根本利益的忠实代表,人民对美好生活的向往是党的奋斗目标。从这个意义上说,坚持党的领导和坚持以人民为中心具有内在的一致性。精准把握两者的一致性,党就能够得到人民的拥护和支持,就有了执政兴邦的牢固根基,就有了事业发展的不竭动力；人民就能够得到党的正确指导和引导,就有了明确的发展方向,就有了当家作主的根本保证。在中国特色社会主义新时代,虽然前进道路上还会有许多风霜雨雪,甚至是激流险滩,但是,只要我们始终坚持党的领导和坚持以人民为中心,紧紧依靠人民群众,不断从人民中吸取力量,党心民心协同一致,党内党外和衷共济,就能够无坚而不摧,无往而不胜,顺利实现由站起来到富起来再到强起来的历史飞跃,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

　　(作者系华中科技大学国家治理研究院特聘研究员,武汉大学教授、博士生导师)