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处理好政府与市场关系关键要转变政府职能
//www.workercn.cn2013-12-20来源:中国教育报
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国务院决定再取消和下放68项行政审批项目。 CFP供图

  如果政府职能不转变,只有机构内部整合,机构改革注定会重蹈以往的覆辙,陷入循环往复的怪圈。

  ■唐任伍

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),从强烈的问题意识出发,以经济体制改革作为全面深化改革的重点,以处理好政府与市场的关系为核心,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目的。

  处理好政府与市场的关系,发挥社会主义市场经济体制优势,关键在于转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。以习近平为总书记的党中央,紧紧抓住“转变政府职能”这一关键,在党的十八大以后的短短一年多时间,转变政府职能取得了实实在在的成效。十八届三中全会通过的《决定》中,再一次将转变政府职能作为全面深化改革、处理好政府与市场关系的关键。

  转变政府职能,首先要简政放权。通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。本届政府上任后的第一步棋就是“简政”。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》,涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面,并将任务层层分解,各部门责任明确。

  但是,简政、机构撤并只是行政机构改革的“物理反应”,转变政府职能才是“化学反应”。改革不能止于“物理反应”。如果政府职能不转变,只有机构内部整合,机构改革注定会重蹈以往的覆辙,陷入循环往复的怪圈。要想产生改革的“化学反应”,行政审批领域是重中之重,必须通过减少行政审批事项、减少对微观事务的干预,扩大向社会和市场放权的效果。检验改革是否成功的关键在于行政审批领域,深化相对集中行政许可制度、强化行政服务中心无疑是一个重要的突破口。本届政府在短短9个月时间里,就取消、下放了340多项审批项目,完成本届政府承诺的50%多。像《决定》中所说的,政府主要在加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,大力推广政府购买服务,凡属事务性管理服务要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买,着力于调动地方和社会的积极性,激发市场活力。

  其次,优化政府组织结构。中国行政构架是5级政府,呈金字塔形,层级多,机构臃肿,信息失真比较严重。因此,《决定》中明确指出,转变政府职能必须深化机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;要统筹好党政群机构改革,理顺部门职责关系,严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。同时,还要严格控制机构编制,按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。《决定》中还明确提出要积极稳妥实施大部门制,优化行政区划设置。这是《决定》中关于优化政府组织机构的一大亮点。本届政府在优化组织结构方面做了很多新的尝试,力图打造一个“廉价政府”,政府过紧日子,用简朴的政府来取信于民。因此,彻查楼堂馆所,削减政府开支;财政供养的人员只减不增;公务接待、公费出国、公费购车只减不增。同时要求审计部门对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计,切实纠正违规行为。

  再其次,健全宏观调控体系。转变政府职能,政府管它应该管的事,就像《决定》中所说的,健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。政府宏观调控要进一步改革,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。健全宏观调控体系的一个重要内容,就是要将错装在政府身上的手换成市场的手,投资体制要进一步深化改革,确立企业投资主体地位,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。

  转变政府职能,只有抓好简政放权、优化组织结构、健全调控体系这三部曲,政府才能该管的管得住、管得好,宏观调控体系才能科学、有效,市场的决定性作用才能得到充分发挥,政府和市场的关系才能和谐有序,中国经济、社会才能稳定和可持续发展。

  (作者系北京师范大学政府管理学院院长、教授、博士生导师)

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