2013年9月,习近平主席出访哈萨克斯坦时提出了“丝绸之路经济带”的战略构想,引发了世界的关注。党的十八届三中全会作出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”的重大战略决定。加强“丝绸之路经济带”的重庆战略研究,对于推动重庆对外开放向更高水平发展,意义重大。

　　“丝绸之路经济带”的国家战略意义

　　中国首倡的国际地缘经济振兴战略。“丝绸之路经济带”源于国际地缘政治和区域经贸合作理念,是国际地缘政治和经贸合作学说的与时俱进,是大国经济政治发展使然。“丝绸之路经济带”横跨亚欧大陆,是“世界最长、最具发展潜力的经济大走廊”,特别是中亚被誉为21世纪的能源资源基地,备受美、日等国觊觎。“丝绸之路经济带”属于重大的洲际合作倡议,是中国首倡、多国呼应的一种地缘经济振兴计划,兼顾了国际国内两方面的战略需求和政治、经济、安全乃至文化利益的均衡发展诉求,是多元、开放的符合欧亚国家发展利益的区域合作进程,彰显了中国经济的发展权和国际话语权。

　　“丝绸之路经济带”具有全球视野的战略谋划和高瞻远瞩,它以构建亚欧大市场为目标,加强基础设施互联互通为促进手段,关乎沿线各国发展的核心利益,着眼于全局和长远发展的中国战略性命题,将世界经济最活跃的两个地区更紧密地联结在一起,必将促进东西方文明交流与融合,深刻改变世界经济版图。

　　引领西部地区开放开发的主导战略。深化西部大开发是国内经济转型升级的一个重大战略,“丝绸之路经济带”是升级版的西部大开发战略,将在未来相当长时间内引领西部地区的开放开发发展。

　　我国区域发展不平衡备受关注。近年来,国家促进西部发展的战略和政策不断出台,但西部仍是我国经济洼地。据统计,2012年西部地区GDP占全国比重为19.75%;陕、甘、宁、青、新的对外贸易总额占全国比重不到2%、外资占比不及5%。在国际竞争与合作的坐标体系下,“丝绸之路经济带”是国家西部地区发展战略的历史延续,也是西部地区开放开发的主导战略,西部大开发将进入一个新的阶段。在其战略主导下,西部地区将极大地改善发展环境,打通向西开放的经济通道,促进资金、技术、人才等要素资源的优化配置和集聚,加快形成内生增长与外向发展互补的内陆开放型经济体系,促进区域产业结构调整和经济转型升级,形成新的对外开放前沿与经济增长极,总体上提升西部地区的发展地位和发展能力,实现我国东西部地区均衡协调发展。

　　牵动中国未来发展的中国西进战略。“丝绸之路经济带”沿线国家地缘相近、人文相通,经济、贸易等方面具有很强的互补性,是中国西进战略的市场取向。近年来,随着全球和地区形势变化,我国周边环境日趋复杂化,美国战略重心东移,提出TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)等区域协作安排。因此,在坚定不移走海洋强国之路的同时,利用我国地缘优势融入欧亚大陆体系,以“丝绸之路经济带”为依托,打通向西开放的经济通道,推进欧亚大陆经济融合,带动中国西部地区向西开放,加强西部省区与中亚、欧洲的经济交流与合作,维系陆海战略资源和市场平衡,推动中国的西部开放开发向更高水平发展,部分纾解“马六甲困局”,具有极端重要的战略意义。

　　“丝绸之路经济带”战略的重庆使命

　　加快实施向西开放的战略。重庆是中央直辖市和重要的国家中心城市,交汇“丝绸之路经济带”与长江经济带,具有特殊的区位优势。理应更好地发挥重庆在国家区域发展战略中的重要作用,树立重庆在中国经济开放发展大格局中的城市新形象、新坐标。因此,重庆肩负着建设“丝绸之路经济带”战略枢纽的重大使命。当着力发挥两江新区、“渝新欧”大通道和“渝洽会”三大战略平台功能,重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程,结合欧亚地区各国经济结构、产业优势及资源禀赋,充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”,加快建成辐射带动“丝绸之路经济带”的综合物流枢纽、西向开放门户和重要的产业技术和服务贸易基地。

　　加速形成链接“两带”的战略枢纽。重庆粘连“丝绸之路经济带”与长江经济带,特殊区位决定着重庆在“两带”协调发展中的担当地位,当发挥其国家中心城市的战略枢纽功能,推进“两带”协调发展,促进“丝绸之路经济带”与长江经济带南北并进、东西互动、开放开发并举,成为推进中国经济升级的两大发展动脉。因此,全方位深化和扩大区域流域合作,推动成渝经济区域城市群建设,加强与长江中游城市群、“长三角”地区和西部相关省区的合作,借助“渝新欧”等国际物流通道打造现代物流产业集群,利用长江“黄金水道”建设以寸滩港为核心的多式联运物流枢纽,构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。

　　着力打造人文交流的桥梁纽带。“丝绸之路经济带”旨在传承和弘扬和平友好、开放包容、互利共赢的古代丝路精神,进一步促进亚洲国家的了解与信任,活跃整个地区的人文交流。中亚地区处于地缘战略要冲,是东西方文明的交汇点,更是近年来宗教极端势力的发源地。“丝绸之路经济带”以经济合作为先导与基石,以政治合作为前提与推进手段,以促进文化交流、化解安全风险为重要目标。因此,不断拓展与沿线国家在文化、教育、旅游等方面的人文交流,将有助于化解安全冲突,促进不同民族、文化、种族群体的相互包容,实现“与邻为善、以邻为伴、富邻、睦邻、强邻”和东西方文明的交流与融合。

　　“丝绸之路经济带”战略的重庆机遇

　　经济贸易领域。从总体看,“丝绸之路经济带”沿线国家发展水平呈东西高、中部塌陷状,但市场规模和潜力巨大,中亚、中欧大多数国家与重庆具有经济贸易的互补性,重庆将获取产业投资、商品市场、转型发展和结构性升级机遇。从产品贸易看,重庆在电子技术、汽车及装备制造、有色金属加工、特色农业、交通等基础设施建设等多个领域拥有产业技术和产品的比较优势,能有效满足中西亚市场需求;从中亚进口的能源和铜、锌矿砂等资源型产品,可为我市产业技术转型升级和发展提供有力的支撑。

　　基础设施领域。“丝绸之路经济带”沿线国家的基础设施建设需求巨大。沿线国家复杂地貌的远距离运输,铁路运输最高效、最安全、最经济、最环保,应是首选的运输方式,因此以高铁为纽带整合欧亚大陆经济将成为“丝绸之路经济带”的战略亮点。2006年11月10日,中、韩、俄等18个国家的代表签署了《亚洲铁路网政府间协定》,中方倡议成立的亚洲基础设施投资银行,有关筹建进程目前进展顺利。无疑,以高铁为代表的基础设施建设及运营,蕴涵着重庆商机。

　　能源环保领域。“丝绸之路经济带”地域辽阔,有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源,被称为21世纪的战略能源和资源基地,且资源储量较为丰富、品位较高、质量较好,开采条件和空间组合较为理想。特别是,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦丰富的石油、天然气资源,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦居世界前列的多种稀有金属和有色金属储量,是我国一些重要战略性资源的接替基地。因此,我们应维护地区能源运输通道的安全,探讨建立区域能源储备,完善交易机制和平台建设,保障能源可持续供应。同时,大力推进清洁能源合作,共同推动绿色发展和可持续发展,打造绿色丝绸之路。

　　人文旅游领域。“丝绸之路经济带”的旅游、文化资源丰富,市场前景诱人。我们要充分挖掘“丝绸之路经济带”的历史人文内涵,创造利用亚洲合作对话平台,推进旅游、文化、艺术、考古、体育、卫生等人文领域的交流合作,进一步加强政府、企业、学界、媒体和青年的交流,增进彼此文化和文明的了解,进一步夯实区域一体化的人文和社会基础,深度开发人文交流和旅游市场。

　　“丝绸之路经济带”战略的重庆举措

　　加强重庆战略顶层设计。牢固树立战略机遇意识,深化市情、“带情”认识,创新科学发展的开放观,增强欧亚市场战略眼光,建议将“丝绸之路经济带”重庆战略的顶层设计纳入市委、市政府的重要工作日程。由相关部门牵头,集中我市科研优势资源,搜集、整理和分析沿线各国的投资环境、市场结构、贸易法规、文化习俗及资源禀赋等情况,从全球视野和国家战略高度,立足重庆区位及产业、交通等现状,分析重庆向西开放的战略机遇及挑战,找准重庆战略定位,抢占新一轮发展制高点,努力形成重庆向西开放发展的生产力新格局。

　　主动配合中央相关部委。积极协调商务、海关、交通、央行等国家部委,以“丝绸之路经济带”建设为契机,主动衔接国家发改委编制的相关规划,特别是城市发展新区的捷运交通、能源等基础设施规划,争取多纳入国家规划盘子。拟建国家层面的管理和协调发展促进体制机制,加强与中亚、欧洲的经济交流与合作,推进洲际合作;进一步推进我市货物运输、人员往来等方面的贸易投资便利化、加大电子商务等创新贸易方式、推动人民币与中亚各国货币结算,为我市对外贸易和项目融资提供便利等方面制订促进政策。

　　推进沿线城市务实合作。通过政府、企业、学界的磋商与对话,建立全方位、多层次的合作体系,切实推进与“丝绸之路经济带”沿线城市在经济、贸易、能源、金融、农业、基础设施、公共事务等领域的务实合作,以笔电、汽车、精细化工、装备制造、有色冶金新材料、中医药和特色农产品等为重点,加快出口基地建设。同时,推进区域国际通信业务出入口建设,开通中西亚数据业务,扶持电子商务企业发展,推进跨境电子商务;加快沿线重要节点城市的基础设施及互联互通建设,打造服务亚欧、链接“两带”、走向南亚东南亚的现代物流基地。

　　加快内陆开放步伐。深化重点领域和关键环节改革,进一步拓展两江新区、两个保税区、国家级开发区的功能,加快空港、水港、铁路等口岸建设,大力推动通关集约化、便利化,加强跨区域通关协作,加快我市重点开放平台建设,促进产业转型升级和集群发展。依托“渝新欧”大通道和长江“黄金水道”,切实发挥航交所功能,加快建成西南地区重要交通枢纽和长江上游航运中心,提速完善都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区的综合路网,构建水、铁、陆、空一体化的国家中心城市综合交通运输体系。争取各类特设口岸,打造现代物流产业集群,大力发展服务贸易,抓好抓实跨境电子商务、保税商品展示交易、“渝新欧”铁路口岸建设运行、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化“五大专项工作”,全面提升各类市场、要素的活力和聚散能力。

　　加强人文文化旅游合作。坚持文化科教交流先行,积极开展“丝绸之路经济带”沿线国家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。促进沿线各国开展各种文化交流活动,探索建立与中西亚及中东欧国家政府、民间、企业多层次交流合作机制,加快“丝绸之路经济带”沿线国家的友好城市建设,加强政府间的科技、教育和人才交流与合作,拓展民间合作渠道,创新民间交流方式。加快与沿线各国城市签署旅游合作联盟协议,共建“丝绸之路旅游走廊”,推动“丝绸之路经济带”人文、旅游资源合作向纵深拓展。

　　(作者单位:重庆社会科学院)