李佐军

　　今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。可以预见，将之上升到经济战略的高度，势必对中国未来宏观经济政策的选择产生极其重要的影响。

　　经济新常态是一个含义丰富、具有深意的重要表述。我理解，保持战略上的平常心态最核心的是对经济增速下滑不必过分惊慌，要认清其必然性，要在尊重规律中顺势而为，不要动辄进行过度干预。未来的政策不应频繁变动，而应保持相对稳定，给企业和社会稳定的预期。

　　经济进入新常态后应具有以下特点：一是经济增速是适度的，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性；二是经济结构是优化的，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高；三是经济质量是较高的，经济动力主要来自生产率的提高；四是经济制度环境是有利的，市场在资源配置中日益发挥决定性作用。

　　从世界各国经济发展的历史经验来看，在经历了一段时间的高速增长后，经济增速往往很难维持5%以上的较高水平。然而到目前为止，我国经济增长保持在7％—8％区间的时间已经有两年多了。这是观察经济新常态的一个重要立足点。中国经济之所以还能以较高的速度增长，其原因有二：一是，中国是一个人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化城镇化所处阶段不一致，当部分地区进入中速发展阶段后，另一部分地区还可处于高速发展阶段。二是，中国实行的是一个政府主导型的经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力和调控能力，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速，当然这样做是有代价的，但有些代价不一定在眼前显示出来。

　　然而，严格说来，目前中国经济并非已处于新常态，而是处于向新常态过渡的过程中，目前更准确的阶段判断是处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的时期，只有当度过这一时期后，经济才进入新常态时期。全面改革是推进经济向新常态过渡的基本途径。

　　因此，目前的主要任务不是保证在新常态下如何推进改革的问题，而是保证坚持全面改革以实现经济向新常态过渡的问题。至于如何顺利推进全面改革，关键是将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来，按照依法治国的思路和方向，推进全面改革。

　　为了有利于经济向新常态过渡，宏观调控应更多地顺增长，按照经济内在规律进行宏观调控，指标数字设计要更多地尊重市场，更多地设计指导性目标数字，更多地提出区间数字指标。同时，要从经济增长供给边“三大发动机”（制度变革、结构优化和要素升级）上寻找新出路。具体说来，要全面推进改革，释放改革红利；加快推进产业转型升级，积极稳妥推动新型城镇化和区域经济一体化；实施创新驱动，培育可持续的竞争力。

　　（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）