作为丝绸之路经济带的新起点和开发开放高地，作为西部地区重要的副省级城市，西安在建设具有历史文化特色的国际化大都市进程中，把城镇化建设作为推进国际化大都市一盘棋的重要棋子来布局，把八水润西安作为国际化大都市的一大亮点，城镇化建设与水工程水生态建设相得益彰。

　　一、城镇化建设要考虑水多水少的问题

　　水是城镇化建设必不可少的要素。在建设的前、中、后各个环节和全过程都要考虑水的影响，否则，一旦出现水问题，就可能对人民群众的生命财产安全带来不可估量的损失。

　　目前，西安市境内共有大小河流54条。全市平均降水量740.4毫米，时空分布不均，主要集中在每年的6—10月份，分布于南部山区。因此，在南部山区河流沿岸布设的城镇，重点应放在挖掘城镇潜力和内涵上，不宜过度扩张。即使要扩大城镇规模，也必须科学选址，必须要作洪水影响评价报告，在听取防洪专家意见的基础上，严格按照规划审批方案建设。

　　城镇化建设应以现有城镇为基础，改造提升，而不是推倒重建，更不是不切实际地规划新建。要充分考虑城镇的历史延续性和文化的地域性。城镇化建设应以挖掘内涵为主，即使扩容，也要经过相关专家科学论证，特别是要考虑城镇的水资源承载力，以水定城镇规模，以水定城镇人口规模。在城镇建设规划阶段就要考虑供水需求、排水减灾和污水处理能力，考虑再生水利用问题，科学合理布点铺设管网，把供水、排水、污水处理、再生水利用和节约用水通盘考虑，把生态文明理念融入城镇化建设构想，建设资源节约型、环境友好型城镇。

　　近年来，西安水环境治理成效显著，城市河流周边的造纸厂被取缔，河道治理工程在延伸，污水处理厂增多，河流水质大为改善，治污取得的成绩有目共睹。全市共建有各类生态水面5.17万亩。全市累计建成污水处理厂21座，总污水处理能力每日190.1万吨。实现全市每个区县都建有污水处理厂目标，城市和县城污水处理率分别达到93.5%和76.5%.但是在小城镇建设方面，污水处理和再生水利用工作任重道远，还需下大气力抓紧抓好，抓出成效。

　　二、城镇化建设要发挥历史名镇的辐射引领作用

　　建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽乡村是美丽中国的重要组成部分，要依靠历史名镇的魅力和影响，提高美丽乡村的美誉度。城镇化建设要发挥历史名镇的辐射引领作用，以点带面，普及城镇化，发展城乡一体化。西安市户县祖庵镇、甘亭镇、秦渡镇与蓝田县葛牌镇、汤峪镇作为历史名镇应走在城镇化建设前列，发挥其示范辐射引领作用，不断提升文化品位，增加城镇化内涵，发展当地旅游，带动促进区域经济发展。城镇化建设也要按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”来布局。作为水务部门，要与环保部门、城乡建设部门与当地政府加强联系和配合，突出生态文明建设，为建设美丽乡村履职尽责。要明确生态文明建设责任主体，全方位加强生态文明制度建设。把节能减排、治污减霾作为生态环境和生态效益重要评价指标，纳入目标考评奖惩。

　　三、正确理解城乡一体化

　　城乡一体化不单纯是城市范围的扩张延伸。在实施城乡一体化过程中，切忌“摊大饼”式的搞城市扩张。今年3月16日发布的国家新型城镇化规划，明确控制城镇开发边界。国土资源部、农业部日前联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，为防止城市扩张不断占用耕地提供了政策依据。西安等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开。据此，城市的规模要充分考虑承载力的问题。首先要考虑土地的承载力。以地定需，调整完善经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市发展规划和小城镇建设规划。其次要考虑水资源的承载力，以水定需，限制高耗水企业。人口的增加，工业、服务业等的发展，都会带来较大的用水需求，而水的供应除了节水外，在不搞水源工程的情况下，供水量受限。城市扩张势必带来水的供需矛盾加剧，制约城市的发展。第三要考虑人口的承载力。国家实施城镇化，重点是发展中小城镇建设，让农民摆脱了对土地的依赖，能够更快地增加收入，也有利于实现农业现代化。农民工可以进城打工就业，城市居民也可以到乡下创业，依靠市场的作用，决定人口的流向。

　　党的十八大对发展城乡一体化做了全面深刻的论述，提出解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近年来，国家加大了统筹城乡发展力度，目的在于增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。在实际工作中，要按照中央要求，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。惟其如此，党的强农惠农富农政策才能落到实处，广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果才能成为现实。

　　城乡一体化要因地制宜实施供水一体化。西安是一个极度缺水的城市，水资源短缺势必影响供水能力。据测算，全市地表水资源量19.73亿立方米，地下水资源量14.32亿立方米，扣除重复量10.57亿立方米，全市平均水资源总量23.47亿立方米，人均水资源占有量278立方米，仅为全省和全国人均的1/3和1/6.全市现有水库96座，总蓄水能力4.05亿立方米。城市（含区县）日供水能力207.1万立方米。在实施节水的前提下，高峰期用水量接近可供量。目前，城区自来水管网尚未实现全覆盖，还有15万农村人口需解决安全饮水问题。

　　据此，在城镇化建设实施城乡供水一体化时要分轻重缓急，因地制宜，不搞“一刀切”。优先考虑城乡接合部、黑河供水管线和在建李家河水库供水管线、“引汉济渭”供水管线沿途重点城镇的供水一体化问题。优先考虑县城周边延伸到城镇的供水一体化问题。在保证供水水量的同时，更加重视供水水质，保证群众吃上干净水、安全水、放心水。（作者系西安市水务局局长）