今年初，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。李克强总理在不久前闭幕的两会政府工作报告中也强调，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图，也强调了推动成渝地区双城经济圈建设。目前，有关部门正在编制成渝地区双城经济圈建设相关规划纲要。新结构经济学强调知成一体，一方面要研究理论、了解世界，另一方面要应用这个理论来改造世界，在此，我们从新结构经济学的理论视角来认识和落实中央关于成渝地区双城经济圈的决策部署。

　　新结构经济学怎么看？

　　新结构经济学是作为第三代发展经济学提出来的，其理论的切入点是不同发展程度国家或地区的产业结构、技术结构是有差异的，这个差异是内生的，同时像中国这样的转型中国家存在的一些相对不足也是内生的。新结构经济学是作为发展经济学和转型经济学而产生的，但当把结构的差异性与差异的内生性引进后，新结构经济学实际上是对现代经济学的一场结构革命，它涉及现代经济学的每个领域，包括与成渝地区双城经济圈相关的经济地理。

　　从发展经济学来说，新结构经济学强调经济发展的本质是收入水平的不断提高，靠的是技术不断创新、产业不断升级来提升劳动生产力水平。在这个过程当中，需要有“有效的市场”和“有为的政府”。有效的市场之所以重要，是因为在技术创新和产业升级中要实现包容性、可持续、高质量的发展，必须符合一个地方要素禀赋结构所决定的比较优势，只有这样，要素生产成本才能在国内、国际市场处于最低水平。但按照比较优势来进行技术创新和产业升级是经济学家的概念，如何会变成企业家的自发选择？那就必须有一个能反映各种要素相对稀缺性的价格体系，这样的价格体系只有在要素市场和产品市场都是充分竞争的市场中才能存在，所以新结构经济学特别强调有效市场的重要性。

　　为什么需要有为的政府？因为市场的竞争是总成本的竞争，在总成本中除了要素生产成本之外还有交易成本，交易成本的高低决定于这个经济体是不是拥有适合于所要发展产业的硬的基础设施，像交通、电力等，以及软的基础设施，包括金融环境、营商环境等制度安排。这些软硬基础设施的完善，市场难于自发解决，必须由政府根据所要发展的产业来推动其完善。所以，新结构经济学主张在经济发展当中有效市场与有为政府这“两只手”要同时用。成渝地区双城经济圈如按照“因势利导”和“倒弹琵琶”的两条自下而上和自上而下的发展思路，按“圈”规划融合发展，政府与市场、中央与地方、内部与外部协同发力，一定能够实现中央赋予的历史使命，把成渝地区双城经济圈建设成我国的第四个发展极绝对是一个可以实现的理想。

　　“因势利导”怎么导？

　　就成渝地区双城经济圈而言，虽然目前尚未明确划定范围，但根据2016年国家发改委和住建部的《成渝城市群发展规划》里所涵盖的范围来讲，成渝地区双城经济圈包括重庆的27个区县以及四川的15个市，总面积达18万平方公里，人口有9094万人，是一个相当大的地区。成渝地区双城经济圈地处中国西部，从要素禀赋来看，有被称为“天府之国”的成都这样非常适合农业发展的平原，也有很多山区适合经济作物，还有各种矿产资源和非常丰富的旅游资源。所以，从自然资源禀赋的比较优势来讲，成渝地区有不少地方适合发展农业、经济作物、矿产资源产业和旅游业。

　　但要素禀赋除了土地、自然资源，还包含劳动力和资本。成渝地区双城经济圈的劳动和资本要素拥有量如何？一般来讲，最好的指标是人均GDP水平。根据统计公报数据，2019年重庆人均GDP是75828元，比全国70892元高了6.9%，即是说重庆27个区县平均人均资本拥有量跟全国大约相等，只高了6.9个百分点。在成渝地区里也有更发达的地方，像成都和重庆核心市区。成都在2019年人均GDP已超过10万元，比全国平均水平高了40%，从成都来讲已经跨过了联合国高收入经济体12700美元的门槛，属于人均资本相对比较丰富的地区。四川省整体在2019年的人均GDP则为55774元，只有不到全国的80%。

　　也就是说，在成渝地区双城经济圈内，还有不少劳动力资源比较丰富、资本比较短缺的地区，内部差异相当大，有高于全国或已接近高收入经济体的地区，也有比较落后的地区。在资本比较丰富的地区，具有比较优势的产业是资本密集型、技术密集型的，比较接近国际前沿的产业。人均GDP低于全国平均水平的，具有比较优势的是劳动力比较密集的产业，可以承接经济圈内部和全国其他地区劳动力比较密集产业的转移。

　　大家所说的四川盆地，其实从经济分布来讲，更像一口“锅”，成渝中部差不多就是锅底。成渝中部除了资阳，还有资阳东南边的内江和东北边的遂宁，资阳的经济发展水平比内江和遂宁都低。2019年人均地区生产总值，资阳只有31013元，约为全省的55.6%，低于甘孜州、阿坝州；内江比资阳高一些，但也只有38743元，约为全省的69.5%；遂宁又比内江高一些，不过也只有42115元，约为全省的75.5%。这个落差较大，比全川平均水平低25到45个百分点。

　　与川西高原地广人稀不同，成渝中部地区人口相对密集。资阳、内江、遂宁这成渝中部三市的辖区面积各自都只有5000多平方公里，总计大约1.65万平方公里，大概占全省的3.4%。四川2019年年末常住人口有8375万人，约为全国的5.98%；资阳250.3万人、内江370万人、遂宁318.9万人，三市合计939.2万人，约为全省的11.21%。因此，人口多资本少并且发展水平较低的这一地区从劳动密集型产业逐步起步是合适的选择。例如，乐至县和安岳县承接了成都的服装鞋业转移便是经济圈内部产业转移的成功案例，成渝的微型电子计算机产量已经超过广东省和江苏省便是经济圈外部产业转移的成功案例。整体上，成渝地区双城经济圈由于禀赋结构维度和层次都极为多样化，各圈段可以根据自身禀赋条件和比较优势培育形成世界级的产业集群。

　　成渝地区双城经济圈培育形成世界级产业集群的原则是因势利导，具体方法上可以采纳新结构经济学提出的五类产业划分，其中追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业这四类产业根据比较优势因势利导使其成为竞争优势。前面提到的成渝中部区县发展的服装鞋业就是其追赶型产业但却是成都的转进型产业，成渝地区发展的微型电子计算机产业则是其整个地区的追赶型产业。当然，比如长虹这样的家电产业以及宜宾五粮液和泸州老窖这样的白酒则是领先型产业。成都和重庆新进发展的数字经济则是其弯道超车型产业，如此等等，不一而足。