古城，是历史留给我们的宝贵遗产。古城中的物质和非物质的文化遗产，赋予我们民族记忆的真实感和生活环境的延续感。在新型城镇化发展进程中，树立正确的古城保护理念，保护传承古城的历史文化价值，是我们负有的历史使命。

　　古城保护是城镇化整体布局的重要组成部分

　　经过几十年的不断探索和实践，我国在古城保护方面取得了明显成效。古城中价值较高的文化遗存都已公布为各级文物保护单位；国务院先后公布了123座国家历史文化名城；丽江、平遥等古城被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。当前，我国古城保护已经初步建立起不可移动文物、历史文化街区、古城整体格局这样一个点、线、面相结合的三级保护体系。

　　随着社会经济的发展，在应对人口变迁、环境变化、经济发展等问题时，古城保护也面临巨大的压力和严峻的挑战。一方面存在拆古建新、拆真建假、破坏空间格局、改变山水脉络、过度商业开发、过多外迁居民等错误倾向；另一方面存在缺乏对古城历史文化价值的深入研究，保护意识淡薄、开发理念不正确，造成了古城保护和利用的随意和无序，出现了简单化和趋同化的倾向。

　　解决这些问题，关键是认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神。习近平总书记在中央城镇化工作会议的重要讲话中，明确将传承文化作为新型城镇化建设必须把握的一项基本原则，要求提高历史文物保护水平，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。这就要求我们正确处理古城保护与城镇化建设的关系，把古城保护、文化传承作为城镇化发展中的“软实力”和“助推器”，作为促进城市经济社会发展的积极因素，作为实现城市现代化的有效途径，为推进中国特色新型城镇化做出贡献。

　　树立正确古城保护理念

　　（一）重在保护古城的历史文化价值。保护古城历史文化价值就是保护古城的根基，也是保护古城的未来。重视历史文化价值的研究与发掘，是古城建设管理、开发利用的前提。城市的历史记忆、民族特色和地域特点，反映着一方水土、一方民众的历史、社会和思想的变迁，建筑诗章、历史风貌、民族风情、市井民俗等传统文化，使得城市的记忆真实可触、家园多姿多彩。要基于中华民族优秀传统文化的传承，基于社会主义核心价值观的培育，基于人民群众世世代代的文化创造，深入发掘和研究古城历史文化价值，并通过保护、利用和展示等途径，使之得到彰显和传承。

　　（二）古城保护应坚持以人为本。古城保护发展要以居民的生存需求、发展要求、公平诉求为导向，以和谐、包容、活力为目标，尊重公众对古城保护的知情权、参与权、监督权。要加大基础设施建设力度，提高居民生活质量，让古城具有现代“装备”，让居民在古城中住得方便、住得舒心。要在有利于古城保护的前提下，促进发展适宜产业，增加就业。要探索建立对古城文物建筑和历史建筑所有权人的补偿机制，让老百姓在履行保护古城义务的同时，切实享受到古城保护的实惠。

　　（三）古城保护应注重整体保护。一是保护古城与保护生态相结合。我国古城的兴起原因多种多样，有因商埠而兴、有因衙府而建、有因防御而设，但有一个共同的特点，就是体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。因此，保护古城包括要保护其所依托的自然生态环境，而不应破坏环境，主观臆造人工景观，劈山建园、人工挖湖、砍伐树木等。要让古城融入自然环境之中，实现人类生产生活与自然环境的和谐相处。杭州与西湖“三面云山一面城”的关系，就是其中典范。

　　二是保护物质文化遗产与非物质文化遗产相结合。如果把古城内的物质文化遗产比做人的“肌肉和骨架”，那么非物质文化遗产就是人体里流淌的“血液”，两者密不可分。既要保护古城历史文化遗存、历史街区等物质载体，也要传承风土人情、生活习俗、传统技艺等文化生态，实现传统文化生活和古城文明的延续。现在有一种比较普遍的现象，或政府或公司把古城里的一条街区甚至整体城区买下来，把原来居民安置到城外，然后引来天南地北的商户进城经营。尽管人口流动和杂居是城市区别于乡村的一个明显特点，但那是一个长时期自然发展的过程，让世代居住在古城的居民全搬到城外，破坏了历史街区的真实与完整性，不利于古城文化遗产和原生态文化的保护与传承，仅就商业运营来说，这种模式在一些地方也并不成功。

　　三是坚持保护与发展相结合。古城虽然是一种特殊类型的城市，也应符合一般城市的发展要求。必须在保护、发展间综合考量，取得平衡，实现在发展中保护，在保护中发展。不能因为发展就忽略了保护，那样的古城只会成为过度商业化的牺牲品，丢失掉文化之魂；也不能只讲保护不讲发展，那样的保护也难以持续，最终将使古城失去生命力。

　　（四）古城保护应突出特色。古城特色是因其年代、地域、民族及其经济、文化等因素的不同而形成的，是古城历史文化价值的具体体现，也是一座古城区别于其他城市的重要特征。保护古城，一定要以敬畏祖先、尊重历史的态度，发掘和保护好每个古城独有的特色，而不能人为地捏造特色，想当然地打造空头名片。古城保护不等于简单的复古，古城发展不等于盲目扩大规模。应提倡保护古城，不做加法只做减法；建设好新区适应发展需要。让古城古得经典，让新区新得现代。

　　（五）古城保护应体现城乡一体化。要把古城保护、古镇保护和古村落保护作为一个整体，用古城保护带动周边古镇古村的保护。不能只强调保护古城，却漠视乃至放弃古镇古村的保护。推进城镇化必然带来农村的减少，但不可能把村镇都变成城市。目前，全国有350处历史文化名镇名村，有一千个传统村落，平均两个县合不到一个，要尽可能地保下来。在保留古村落传统文化和历史风貌的同时，政府采取扶持措施，积极改善农民居住条件，发展特色农业，再现“小桥流水人家”，“鸡犬之声相闻”的田园风光。

　　认真履行保护职责

　　保护好传承好古城的历史文化价值，各级文物部门义不容辞。要加强古城历史文化价值的研究，充分发掘古城历史文化内涵和特色，与城建、规划等有关部门一起科学编制规划，指导古城保护与发展。要从实际出发，实施分层次、针对性的保护措施，对不同价值、不同用途的古建筑，分别提出整体保护，外观保护和局部保护的要求。古城保护要坚持集约使用土地，该保的一定要保住，保下来的一定要用好，同时防止过度扩大保护区域、奢侈建设保护设施的问题。要严格执法，对破坏古城的违法行为采取更为严厉的惩罚措施。

　　要发挥政府在古城保护中的主导作用，坚持底线思维，任何时候、任何情况下，对不可移动文物、历史街区、优秀历史建筑都要立足于保，而不是拆。在此基础上，妥善、慎重地搞好古城开发利用。古城保护是政府职责、是公益事业，利及当代，福泽后世。各级政府应加大古城历史文物保护、基础设施建设、包括消防设施和环境保护整治的资金投入，同时要加强古城保护的“软投入”，探索建立古城保护的补偿机制。用古城建设开发权的让渡换投资的做法，既有利也有弊，常带来“拆古建新”、突破控制、盲目上项目的问题。趋利避害的关键是严格按保护规划办事。各级政府要牵头制订规划，带头执行规划，在制定和执行规划中充分发挥各职能部门的作用，不能“政府一换届，规划就换届”。

　　（作者为文化部副部长、国家文物局局长）