冯俊英

　　土地是人类生存发展的基础，是国家的命脉。保护耕地资源、坚守耕地红线是确保国家粮食安全的战略举措。我们要认真落实中央农村工作会议和2014年中央一号文件精神，把耕地保护放在更加突出的位置，从观念、机制、措施上严防死守耕地红线，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。

　　严防死守之“弦”不能放松。民以食为天，粮以地为本。习近平同志多次强调，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地0.101公顷，较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷有所下降，不到世界人均水平的一半。总体看，我国目前人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足；随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大。这就要求我们，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，牢固树立耕地红线意识，坚决克服松懈麻痹思想和松劲厌倦情绪，严防死守这根“弦”任何时候都不能松，确保国家粮食安全。

　　严防死守机制要完善。机制的完善，是严防死守的关键环节。如果防守的机制不完善，措施不力，红线就容易被突破。要完善责任机制，将耕地保护纳入各级政府和有关部门绩效考评重要内容，进一步强化各地、各部门保护耕地的责任，使各级政府和有关部门的职能作用得到充分发挥，共同承担耕地保护职责。要完善奖罚机制，对耕地保护工作做得好的给予表彰奖励，对耕地保护不力的进行问责整改，让守红线者受益，越红线者受罚。要完善占补平衡机制，强化土地利用规划和用途管制，严格控制建设占用耕地，先补后占，以补定占；缩小征地范围，规范征地程序，防止只占不补、占多补少、占优补劣的现象发生。要完善严格保护机制，探索推进划定永久基本农田工作，将永久基本农田落地到户，严格管控措施，实现长久有效保护。

　　严防死守要打好“组合拳”。独木难成林。严守耕地红线，需要全社会共同关心、各部门支持配合。要通过广泛深入的宣传教育活动，凝聚集体智慧和力量，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设，调动农民保护耕地、提高耕地质量的积极性。要严格执法，对违法用地行为“零容忍”，通过案件查处，起到处理一案、震慑一方、教育一片的良好效果。要守住耕地红线数量和质量，在落实耕地占补平衡中，不仅要解决好数量平衡问题，而且要解决好质量平衡问题。在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设，守牢耕地红线，为确保农业基础稳固提供基本保障。

　　（作者单位：自治区粮食局）