今年4月，山西省人大内司委围绕法院规范司法行为情况开展了调研，由部分省人大常委会组成人员、省人大代表、法检两院工作人员以及部分法律专家组成的调研组一行，深入太原、忻州、晋中、阳泉、长治、晋城，通过听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、旁听庭审等方式，初步掌握了全省法院规范司法行为工作的基本情况，在肯定成绩的同时，也发现了一些问题和困难。对于这些难点，省法院已经做出一些探索，以期解决。

　　难点一：立案难仍有发生

　　在立案方面，法院本应是程序审查，但一些法院片面强调结案率、执结率以及信访、问责制度等因素，将程序审查变成了实体审查，导致一些案件不能立案，当事人告状无门。

　　解决路径：

　　省法院在三级法院加强立案信访窗口规范化建设，普遍设立了立案（信访）大厅，并规范立案管理，简化审批手续，为当事人提供良好的诉讼服务。通过导诉制、首问负责制、大要案立案制等制度的制定实施，省法院立案审查当天受理率已达92.3%。

　　难点二：执行难依然存在

　　调研组通过查阅执行案卷发现，完全执行到位率低，尚不足50%，特别是刑事附带民事诉讼案件中的财产裁判，执行率还要更低一些；市一级法院受理的执行案件数量少，执行效率不高；有的执行案件中止、终结的理由不充分。

　　解决路径：

　　省法院完善全省法院执行案件信息系统，将全部执行案件从立案到终结的每一个步骤、程序和措施，都及时录入系统，方便当事人随时查询、及时跟踪。严格中止、终结执行程序，正确适用强制措施，加强对执行款物的管理，通过指令纠正、裁定纠正和限期执行、指定执行、提级执行等措施，及时解决消极执行、乱执行等问题，使执行积案明显减少。全省法院还建立失信被执行人数据库，向社会公布“老赖”名单。

　　难点三：司法鉴定管理有待规范

　　一是重复鉴定致使案件久拖不决。对于当事人单方委托进行的鉴定，对方当事人往往因对鉴定结论的客观性、公正性心存疑虑而申请重新鉴定，结果造成案件重复鉴定，增加了当事人的讼累。二是鉴定标准不统一致使鉴定结论模糊。鉴定机构由于适用的鉴定标准不统一，导致同一案件因适用不同标准而出现不同鉴定结论的现象，令法官裁判时无法采信。三是部分鉴定机构和鉴定人严重不负责任，虚假鉴定仍在一定范围内存在。

　　解决路径：

　　全省法院依照全国人大常委会相关决定和最高法院有关规定，严格对外委托鉴定、评估、拍卖的工作程序和工作标准，尽量减少重复鉴定，明确鉴定标准。特别是探索司法拍卖新模式，引入第三方交易平台，以电子竞价代替击槌成交，有效防范恶意串标、围标、控标等不良行为。

　　难点四：量刑规范化有待进一步加强

　　部分法院仍未适用量刑调节方式确定宣告刑，量刑存在地区差异。以盗窃2000元为例，有的法院判拘役5个月并处罚金，有的法院判单处罚金。危险驾驶罪，同等的酒精含量，拘役刑相差不大，罚金却相差万元以上。

　　解决路径：

　　为规范法官的自由裁量权，省法院出台量刑规范化指导实施细则，明确了刑事审判量刑规范化工作标准，确保全省法院刑事裁判尺度的统一和量刑的公正均衡，使刑事案件的上诉、抗诉率和发回、改判率明显下降，审判质量显著提高。

　　本报记者 刘宇