漫画：李楚翘

　　引子

　　近日，国务院常务会议决定通过四项举措，以看住向企业乱伸的手。一是正税清费；二是建立涉企收费清单管理制度；三是清理规范行政审批前置服务收费；四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。政府向企业乱伸手有何危害？如何看待这四项举措？怎样才能更好地管住政府向企业乱伸手现象？本期“思与辨”进行讨论。

　　■ 主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）

　　■ 嘉 宾：杨国英 （中国金融智库研究员）

　　上官酒瑞 （上海市委党校政治学教研部副教授）

　　舒 锐 （法律从业人员）

　　市场需要“有形之手”，但就怕这只“有形之手”乱伸乱摸，在企业的兜里摸个遍

　　主持人：政府向企业乱伸手，会造成什么危害？

　　上官酒瑞：市场需要“有形之手”，但就怕这只“有形之手”乱伸乱摸，在企业的兜里摸个遍。就企业来说，政府部门大搞“税外税”，随意“拔毛”，势必加重企业负担，尤其是在经济不景气的情况下，对企业生存可能是雪上加霜，直接拖累实体经济；就市场环境来说，政府无原则、非规范地向企业胡乱摊派和收费，也就是权力对微观市场经济活动干预过多、过滥，对市场经济的健康运行是非常不利的；就政府来说，一些官员逼迫企业“出血”，是典型的以权谋私，甚至是赤裸裸的受贿腐败行为，对政府形象的损毁是难以估量的。

　　杨国英：政府向企业乱伸手，不仅会直接导致企业财务成本增加，企业的赢利能力下降，企业核心竞争力也会因此受到影响，而且还会造成地方营商环境的恶化。尽力完善市场经济体制，保障企业自由发展，刺激行业创新，这才是政府要去做的。

　　舒锐：政府向企业乱伸手还助长了不正之风，形成了不讲规矩、不守程序、不依法行政的不良习性。有少数部门只考虑部门利益，利用对企业的监管优势，大行部门收费之实，“拿人手短”，无视监管职责。而乱伸手所必然附带的收费随意性、不透明性，更为“讨价还价”留下了权力寻租空间，滋生腐败现象。

　　四项举措体现了鲜明的简政放权、法治行政特征，也展现了“负面清单”的改革思路

　　主持人：政府向企业乱伸手，早已经过多次清理，但问题却没有得到根本遏制。你们如何看待国务院此次出台的正税清费、建立涉企收费清单管理制度、清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企收费必须有法律法规规定这四项举措？

　　舒锐：国务院提出正税清费，有利于政府职能转变；建立涉企收费清单管理制度，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措；对政府而言，清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企行政事业收费和政府性基金项目必须有法律法规规定，是落实“法无授权不可为”的具体体现。这些都充分体现了十八届三中全会全面深化改革、简政放权的决心，其意义不仅在于直接降低企业经营成本，更在于优化投资环境，激励投资创业。

　　杨国英：国务院常务会议决定通过的这四项举措，是四把利剑，切实落实到位，可以对习惯将乱伸向企业的手，起到很大的震慑和防范作用。比如说，“正税清费”和“建立涉企收费清单管理制度”，不仅可以减轻企业税费负担，不该收的收费项目将会取消，而且税费征收接受社会监督，收费清单以外的一律不得收费。清理规范行政审批前置服务收费，可以减少政府依靠审批权变相“谋利”的空间，而新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定，则强调了依法征收税费的重要性。这就意味着任何没有法律依据的收费都是违规行为。

　　上官酒瑞： 国务院这次出台四项举措，有当前经济下滑压力仍然较大背景下为“为企业减负”的考虑，又体现了鲜明的简政放权、法治行政特征，也展现了“负面清单”的改革思路以及督察落实的行政风格。意味着这次出台的政策不是“权宜之计”，而是要立规范、建制度，既要堵住政府乱伸手、乱收费的口子，也要规范企业经营行为，目的是要从根本上解决长期以来扭曲变形的政府与市场、企业的关系。这有助于政府从微观经济活动中“退出”，转向服务型政府，也能够为企业增强竞争实力，更加健康发展创造良好的环境。

　　要严格落实出台的政策，对乱伸手行为发现一起查处一起，以确立政策权威

　　主持人：对于如何更好地管住乱伸的手，你们有什么建议？

　　上官酒瑞：要看住向企业乱伸的手，一方面要严格落实出台的政策，对乱伸手行为发现一起查处一起，以确立政策权威，产生警示作用，并建立企业负担举报和反馈机制，构造政府“有形之手”的监管机制；从长远看，必须建章立制，从根本上厘清政府和市场的关系，将权力之手关进制度的笼子里。当然按照权责对等的原则，改革税收制度、政绩考核机制等，减轻地方基层政府及官员的行政压力，对于遏制政府向企业乱伸手也是非常必要的。

　　杨国英：没有配套跟进机制，简政放权、政府职能转变很容易会有“进二退一”的乱象，短期内严查可以看住政府向企业乱伸的手，稍一放缓，政府这只习惯乱伸的手，可能又会伸出去。针对这种可能性，合理的配套机制应包括两个层面，一是《预算法》修订要尽快完成，《行政程序法》要尽快出台，以从法律层面扭转地方财政收支两端自主裁量权过大的现象。二是有必要培育、引入独立的第三方机构，全程参与政府税费征收的评估和审计，并且还应进一步赋予媒体对政府乱收费、乱摊派的监督功能。