广西民族大学马克思主义理论研究和建设工程基地

　　小康不小康，关键看老乡。广西要实现富民强桂新跨越，与全国同步迈入全面小康，重点在农村，难点在农民工工作。各级党委政府要把农民工工作摆在全局工作的重要位置，以创新体制机制为重点，多措并举，为农民工实现人生梦搭建广阔舞台，提供重要保障。

　　1 新生代农民工的人生梦

　　我国是一个农业大国，农民人口占多数，在向工业化、城镇化、现代化的转型过程中，必然产生庞大的农民工群体。时至今日，农民工已有30多年的历史，并基本完成代际传递。目前，六七十年代出生的农民工由于年龄偏大等原因已返乡，而八九十年代出生的新生代农民工已成为农民工主体。新生代农民工与老一代农民工相比，不仅文化程度、科技知识、职业技能等个人素质有很大提高，而且眼界宽广、思维活跃，维权意识更强烈，人生理想更高远。把握新生代农民工的特点，是为农民工实现人生梦搭建广阔舞台的前提。

　　与父辈们追求赚钱养家、改善生活的人生梦不同，新生代农民工的人生梦表现在渴望丰富的文化生活、拥有一技之长、融入城市生活、实现自我价值。与此相适应，当代农民工在诉求上出现“三大转变”。一是由过去赚钱养家、增加收入、改善家庭经济条件，向希望在城市就业、定居、购房，融入城市生活转变。实现农民工到市民的身份转变，是当代农民工最向往的人生梦。二是从过去要求不拖欠工资、改善劳动条件，向要求享受城市公共资源、解决子女教育问题、关注职业健康、有医疗工伤保险转变。共享改革开放和经济发展成果，与城市人拥有同等的福利待遇，是当代农民工最期盼的人生梦。三是从过去工作靠老乡介绍、干活凭苦力赚钱、大排档喝酒聊天，向现在要求参加职业技术培训、参与企业民主管理、融入当地社会环境、追求精神文化生活转变。渴望提升自己的政治权利、职业能力、精神境界，实现自己的人生价值，是当代农民工最深沉的人生梦。

　　2 农民工实现人生梦的制度障碍

　　城乡二元体制是阻碍农民工实现人生梦的主要制度障碍。一是城乡二元户籍体制导致农民工面临进城就业与难以落户城镇的矛盾。据统计，2013年，广西常住人口城镇化率为44.8%，而户籍人口城镇化率仅为22.3%。也就是说，有1000多万人虽居住在城镇却没有城镇户籍，而这些人绝大多数是农民工。由于没有城镇户口，农民工处境非常尴尬：打工在城市，户籍在农村；生活在城市，根基在农村。城乡二元户籍体制还给农民工带来许多现实问题：如家属子女不能随迁，致使农村出现大量留守老人、留守妇女、留守儿童。二是城乡区别的社会保障体制导致农民工面临社会公平与权益难以保障的矛盾。与城乡二元户籍体制如影随形的是城乡区别的社会保障体制，在医疗、教育、住房、社会保险等方面，农民工和城镇居民被区别对待，不能享受同等待遇。比如，在医疗方面，我国实行原籍所在地医疗制度，报销异地医药费要经过原籍所在地医院及医疗管理部门层层审批，不仅手续繁琐，而且报销比例偏低。由于城市看病费用贵，所以很多农民工有病不能及时治疗，小病拖成大病。在教育方面，城镇教育资源往往与户籍挂钩，农民工子女在城市很难上公立学校，只能就读那些比较偏僻、教育质量较差的农民工子弟学校。在住房方面，农民工不能与城镇居民一样享受廉租房、限价房、经济适用房。三是不平等的就业体制导致农民工面临劳动付出与劳动报酬不平衡的矛盾。城乡二元体制导致农民工在就业和劳动报酬上不平等。在就业方面，农民工主要集中在建筑业、制造业、服务业等艰苦行业，公务员和行政事业单位被排除在外。在劳动报酬方面，也存在同工不同酬的现象。

　　3 多举措帮助农民工实现人生梦

　　加快户籍制度和基本公共服务体制改革，帮助农民工实现“市民梦”。加快户籍制度改革，取消传统的按农业、非农业登记户口的城乡二元户籍体制，建立城乡统一的户口登记管理制度，实行居住证制度，放开中小城市、县城和建制镇落户限制，鼓励符合条件的农民工进城落户。推进基本公共服务体制改革，增强基本公共服务能力。比如：将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，使他们与城镇居民一样能享受廉租房、限价房、经济适用房等政策优惠；将进城农民工随迁子女纳入公共教育服务体系，城镇公办学校招收一定比例的农民工子女，实行灵活的学籍管理制度，使农民工随迁子女与城镇儿童享受平等的教育权利；依法保障农民工参加基本医疗、工伤、失业、生育、养老等社会保险，把农民工纳入当地社区公共卫生服务和医疗救助范围。

　　加大对农民工的创业支持力度，帮助农民工实现“创业梦”。带着外出打工学到的技术本领、积累的管理经验、建立的人脉关系等回乡创业，成了近年来不少农民工的选择。但他们在创业过程中，遇到资金不足、场地缺乏、投资规模小、技术含量低、产品销售难等实际困难，迫切需要政府的支持帮助。各级政府要保护农民工的创业热情，采取切实有效措施，帮助农民工实现“创业梦”。优化创业环境，为返乡创业农民工开辟“绿色通道”，实行免费“一站式服务”；提供优惠创业政策，对返乡创业农民工在用地上予以优先、税收上予以优惠、贷款上予以倾斜，设立农民工创业专项扶持资金，提供小额贷款担保；进行创业引导，引导返乡创业农民工从事投资小、见效快、风险低的项目，在站稳脚跟后再做大做强，提高创业成功率。

　　深化农村产权制度改革，帮助农民工实现“财富梦”。按照归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则，健全农村产权制度，明晰各类产权，更好保护农民工的合法财产收益。在一段时间内，继续保留进城农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、山林承包权、集体经济收益权。对农民工承包的耕地山林，根据自愿原则，采取转让、租赁、抵押、担保等方式进行流转。完善拆迁征地补偿机制。上述改革措施，不仅使农民工在一定程度上免除后顾之忧，而且可以怀揣资本、带着“底气”和“身价”进城，放开手脚在城市创业。

　　加强农民工的职业教育和技术培训，帮助农民工实现提升“素质梦”。近年来，广西外出农民工文化素质虽有所提高，但初中毕业及以下的仍占70%左右，绝大多数没有接受过职业教育培训，这是农民工很难找到就业稳定、薪酬高的工作的主要原因。加强农民工的职业教育培训，提升他们的综合素质和劳动技能，是广大农民工的迫切愿望。可采取输出地和输入地“两条腿走路”的方法进行农民工职业教育培训。从输出地来讲，应大力发展职业教育，实行岗前培训，把那些没有升入普通高中、高等院校的农村初高中毕业生全部纳入职业教育培训；从输入地来讲，主要是用工企业根据不同行业、部门、工种的实际，对农民工进行针对性培训，使农民工尽快熟悉生产流程、掌握技术要领，成为熟练工人。