开辟社会信用体系建设新纪元

　　中国人民大学财政金融学院教授 吴晶妹

　　我国正在形成市场经济条件下的信用文化，信用正在从道德理念转化为有价值的资本，信用产业链正在形成。现在以及未来很长一段时间，信用法律、制度与规则的建立是非常重要的。这是社会信用体系建设的依据，关系到整个社会的信用环境，关系到我国经济与社会健康和谐发展

　　对社会信用体系建设的目的与意义以及社会信用体系的内涵、功能与作用，社会各界的认识还是深浅不一、角度不同的，甚至还有很多困惑，有些部门还在犹疑、观望。理论认识上的困惑多少制约了社会信用体系建设的进程。《纲要》解决了这些困惑，指出“社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。”

　　《纲要》在目标、思路、任务中都明确了社会信用体系建设在社会主义市场经济体制和社会治理体制中的重要作用，在发展现状、形势和要求、指导思想和原则中，阐述了我国正处于经济社会转型的关键期，加快推进社会信用体系建设是促进资源优化配置、扩大内需的重要前提，是促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段。毫无疑问，这些理论认识的创新突破，将有利于调动全社会的力量，推进我国社会信用体系建设的进程。

　　《纲要》创新提出信用监管，在目标、原则、重点领域、支撑体系中都明确提出了政府的作用与监管的职责，对中央及职能部委、地方政府及委办在社会信用体系建设中应发挥什么样的作用都进行了具体描述，主要包括征信系统建设、诚信文化建设、奖惩机制建设、推动信用服务业发展等。《纲要》中明确提出，对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人实行行政问责。各级人民政府要根据社会信用体系建设需要将由财政负担的经费纳入财政预算予以保障。

　　《纲要》表明我国政府社会行政管理水平在不断提高，政府正在逐渐明确在社会主义市场经济与社会治理中政府必须担当的社会责任。《纲要》中所体现出的信用监管思想非常宝贵。可以预见，信用监管体系将作为我国社会信用体系建设的重要组成部分，为我国经济与社会平稳健康发展保驾护航。

　　在改革与发展的过程中如何发挥市场的作用，一直是我国经济与社会发展中的重大问题。在深化改革、创新发展、进一步推进我国社会主义市场经济建设的今天，如何处理社会信用体系建设与市场的关系，这个问题一直困扰着我们。

　　《纲要》为市场发挥作用提供了很大的空间，在目标、思路、原则中都明确了市场的作用，在“深入推进商务诚信建设”和“全面推进社会诚信建设”的论述中，都保留了市场运作的空间，遵从了市场与信用产业链发展规律。

　　信用产业链是指信用从抽象的资本到具体商品再到实现商品资本价值的全过程。在信用产业链上，有多个主体、纽带和环节，每个主体各自承担某个环节，共同推动产业链条的运转。其中，政府、企业与个人是产业链的主体，行业协会等社会组织、信用服务业是信用产业链的重要纽带，信用生产、信用消费等领域是信用产业链的重要环节。

　　我国经济与社会结构复杂，信用产业链涉及领域众多。社会信用体系建设很重要的内容就是要发挥监管与市场的作用，共同把关信用的生产与提供，特别要把关那些重点行业与领域，包括生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、互联网应用及服务、中介服务业、医药卫生、社会保障、劳动用工等。

　　从理论上说，信用法律、管理制度和具体规则的合理性与广泛认同性是社会公众遵守信用秩序的基本前提。中国正在形成市场经济条件下的信用文化，信用正在从道德理念转化为有价值的资本，信用产业链正在形成。信用从文化到商品、从定价到流通，新的信用经济运行与创新的社会治理等新规则正在孕育。

　　在我国，现在以及未来很长一段时间，信用法律、制度与规则的建立是非常重要的。这是社会信用体系建设的依据，关系到整个社会的信用环境，关系到我国经济与社会健康和谐发展。