湖北地处长江中游，在长江经济带建设、长江生态保护中处于特殊位置，而长江在咸宁境内岸线长达127.6公里，自西向东流经湘鄂边境黄盖湖铁山咀，至嘉鱼县上沙湖出境。打造长江中游生态屏障，保护好长江母亲河，不仅是咸宁的生态责任，也是不断实现咸宁跨越提升的现实需要。

　　四大难题有待合力共解

　　咸宁长江岸线位于长江中游，上有岳阳、重庆等工业重镇，下游是特大城市武汉，与周边城市相比，咸宁的经济非常薄弱。一方面，咸宁承担着为武汉市提供安全的饮用水，确保“一江清水向东流”的生态功能；另一方面，又面临追赶先进的强大发展压力，保护与开发的矛盾特别突出，仍有一些问题需要解决。

　　一是咸宁长江段保护与开发存在先天矛盾。长江新螺段白暨豚国家级自然保护区，全长135.5公里，咸宁长江岸线全部位于该保护区内，可供利用的岸线只有保护区内极短的实验区。咸宁长江段仅嘉鱼段后垸闸上下游约4公里为Ⅲ类水体，其它均为Ⅱ类水体；在上下游均为工业重镇，且水体要求为Ⅲ类的情况下，要确保咸宁一枝独秀，极其困难。同时，Ⅱ类水体禁止设立排污口，对咸宁的工业经济发展提出了更高要求。

　　二是咸宁长江段保护与开发历史包袱沉重。咸宁的码头多为历史自然形成，潘家湾水厂上游中石化等码头建成时间早于饮用水源取水口建设时间，由于过去对饮用水源地保护要求不严，导致在选址时忽视了码头、堆场。沿江基础设施建设也极其落后，港区分散，码头规模小，整治难度大，难以承担沿江经济发展需求。

　　三是共建共享的生态共同体尚未形成。一方面，全流域保护机制和补偿机制没有形成。长江沿线行政上的分属性和流域上的管理统一性之间存在着一定的矛盾，水的流动性和大气的移动性等使得水污染和大气污染具有本地污染和区域污染的叠加效应，咸宁长江段除嘉鱼段设有一个1万吨的排污口外，没有设置其他的排污口，输入性污染占主导地位，只有建立跨区域联防联控体系，实现长江流域同步环境治理，才能确保咸宁长江段安全。另一方面，全方位的投融资投入机制没有形成。长江经济带生态文明建设需要投入大力的资金，只有建立多渠道、全方位的投融资渠道，方可建立起合理的生态保护体系。

　　四是咸宁市污染防治形势不容乐观。随着金盛兰冶金、南玻等重大项目投产，咸宁市工业化进程加快，细颗粒物、挥发性有机物、重金属等区域性污染问题日益凸显，主要污染物的减排很难通过内部挖潜完成。饮用水源安全依然面临威胁，长江沿线饮用水水源地保护区的隔离防护工作尚处于起步阶段。斧头湖等重点湖泊水质时有超标，湖泊保护任重道远。农村面源污染急需治理，垃圾围村现象进一步加剧；规模化畜禽养殖污染治理设施滞后，排放的化学需氧量、氨氮严重污染城乡水体。城镇污水处理厂大部分超负荷运行，污水收集率偏低。

　　四大对策解决环境突出问题

　　为加强长江大保护，笔者在此提出四大对策。

　　一是改革创新，构建共建格局。要树立上下游意识和长江一体意识，建立跨区域联防联控体系、全流域投融资体系、互利共赢的长江经济带生态补偿机制，实现长江流域同步环境治理，确保咸宁长江段安全。加强环境执法队伍建设，充实一线环保工作人员，建立流域内环境保护部门统一监管、相关部门各负其责的环境执法机制，包括健全跨行政区的纠纷调解机制等。

　　二是全域治污，优化生态系统。以夯实发展绿色基调为目标，通盘考量水与人、水与城、水与产的关系，优化空间、国土和产业布局。大力构建全域生态保护体系，力争尽快形成生态核心资源保护新格局。从与水争道向还道于水转变，坚决制止和打击在长江干支流非法采砂，取缔非法码头。大力实施退耕还湖、退耕还湿、退渔养湖、江湖连通、两湖连通（斧头湖、西凉湖）工程，努力实现人与自然和谐共生。通过人工造林、封山育林、退耕还林、低效林改造，加强水土流失治理，营造以水源涵养、水土保持、护岸护堤为主导功能的生态防护林，打造功能稳定的长江生态屏障。

　　三是保护优先，助推绿色发展。优化已有岸线使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，抓紧解决沿江工业、港口岸线无序发展的问题。按照环保优先原则倒逼企业转型，明确减排任务，实行清洁生产，淘汰落后产能，实现产业升级和转型。积极发展循环经济，推动咸宁高新区创建国家生态工业园区，着力推进低碳生态经济产业园建设，加快企业技术革新。

　　四是标本兼治，落实保护措施。着力抓好“三非”（非煤矿山、非法码头、非法采砂）、“三水”（工业污水、农村面源污染、生活污水）治理，着力解决当前环境突出问题。特别是集中精力，解决当前上级督办、群众投诉、自查发现的161个重点环境问题。深入实施大气污染防治“三禁三治”专项整治、重点湖泊综合治理、重点流域综合整治、生态创建、土壤修复、突出环境问题综合整治、注重信息宣传，实施环保基础能力提升等环境保护八大工程，改善环境质量。（作者单位：湖北省咸宁市环境保护局）