《瞭望》新闻周刊上月23日发表聂高民的题为《推进人的城镇化路径》的文章：新型城镇化要围绕着“人”的城镇化推进一系列改革。

　　在推进“人”的城镇化的过程中，尤其需要把握好两方面的内容。一是规划引导和市场决定相结合。城镇化过程中的劳动力流向应由市场起决定性作用，这是基础规律。在此基础上，城镇化确实需要政府规划引导，城镇布局引导，劳动力流向引导，提供公共服务引导。二是要区分农民工存量数和增量数。十八届三中全会在市民化和户籍制度改革上作了分层布局，按小城镇、中等城市、大城市、特大城市四种类型进行了分类设计，突出了中小城市发展，城市均衡布局的城镇化理念。

　　农民从进城务工到迁移落户，是我国城镇化的主要路径。这条路径的关键环节是要接纳务工居住农民在城镇落户，公平享有城镇居民待遇。农村就地城镇化则是另外一条路径，但这需要具备条件。不管以何种方式推进城镇化，破解二元结构和溶解人的二元身份都是主要目标。首先，加快以户籍制度改革为核心的农村转移人口市民化进程。其次，对于暂时还不能落户的在城农民工，要稳步提高其保障水平、增加合法权益，渐进缩小与城市居民的保障与福利落差。再者，对于在乡农民，以赋予农民更多财产权利为核心，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快构建新型农业体系，提高农民收入，遏制城乡差距扩大。