在全面深化改革中实现广大职工共享发展成果

——在全国政协十二届二次会议上的发言 张世平

（二0一四年三月七日）

　　主席 、 各位委员 ：

　　我代表全国总工会发言，题目是：

　　改革开放30多年来，广大职工积极支持和参与改革，为经济社会发展作出了巨大贡献，自身权益得到了较好实现，但同时也承担了较高的改革成本，至今仍有一些遗留问题尚未彻底解决。中共十八届三中全会强调要以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点，道出了职工群众的心声。在全面深化改革中，必须妥善处理好推进改革与维护职工权益的关系，使发展成果更多更公平惠及职工群众。为此，提出四点建议：

　　一、共商改革大计，切实保障职工群众的民主参与权利。目前我国职工已达3.5亿。让职工对涉及切身利益的重大改革事项有充分的知情权和话语权，是改革顺利进行的重要前提，也是全心全意依靠工人阶级的具体体现。把“依靠”当口号喊、当标签贴，忽视甚至损害职工利益，这样的改革不可能得到职工认同。政府出台相关改革政策时，一定要增强群众观念，尊重职工民主权利，确保各项改革政策得到广大职工的理解和拥护。要坚持以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动包括非公和中小企业在内的各类企事业单位广泛建立职代会。凡涉及改组改制、职工安置、工资分配等相关决策，必须充分听取职工群众意见，经职代会讨论审议通过后方可实施，决不能仅仅由管理层说了算，坚决避免未经任何民主程序强制推行的错误做法。

　　二、共推改革发展，充分发挥职工群众的主力军作用。广大职工是改革的重要依靠力量，必须高度重视、充分发挥其劳动热情和创造激情，为他们广泛参与改革搭建平台，防止变“主人翁”为“主人空”。目前我国职工队伍整体素质与建设“技工大国”的要求不相适应，技术工人严重匮乏，供需缺口在2200万人到3300万人之间，职工中具有初级职称和无职称的高达76%，城镇从业人员中有技能的劳动者仅占36%。应把提高职工整体素质，建设知识型、技能型、创新型职工队伍上升到国家战略高度，推动完善职业教育相关立法，加大政府和用人单位对职业培训的投入，理顺职业培训工作机制，落实对农民工的免费培训计划；支持企业建立高技能人才创新工作室，广泛开展群众性经济技术创新活动，不断拓展职工成长成才空间。

　　三、共享改革成果，确保各项民生政策惠及职工群众。目前，广大劳动者实际收入增长缓慢，与劳动生产率的提高不相协调，尤其是一线职工、农民工、劳务派遣工收入更低，多在2200元到2600元之间。据全总第七次全国职工队伍状况调查显示，70.3%的职工对当前工资收入水平表示“一般”或“不满意”。应早日出台收入分配制度改革实施细则，落实劳动报酬比重提高和职工工资增长的具体目标，进一步完善最低工资制度，确保低收入群体的工资逐年增长，落实工资集体协商制度，推动形成合理有序的收入分配格局；合理运用税收杠杆，降低中小企业税负水平，对劳动密集型企业实行更低的增值税税率或免除增值税，提高个人所得税的免征额度；加强财政性社保支出向特困群体倾斜，提高职工特别是农民工的社会保障覆盖率和保障水平，避免二次分配环节进一步拉大收入差距。

　　四、共帮困难职工，努力为职工群众办实事解难事。目前仍有不少职工生活比较困难，全国各地的工矿区、林区、垦区包括集中连片的棚户区，还居住大约4000万人，其中70%是退休职工，大多属于困难职工。截至2013年6月，各级工会建档帮扶489万户，大多是因伤因病致贫、单亲及下岗、转岗、买断工龄职工家庭。如钢铁行业，一些厂办大集体职工的经济补偿金和养老保险接续难以落实，欠缴的各类保险费200多亿元。内退职工收入不及在岗职工50%，普遍低于当地最低工资水平。又如林业系统，全国国有林场累计拖欠职工工资70亿元、退休金13亿元，25万职工未参加养老或医疗保险。类似行业性困难群体还有很多。在制定新一轮改革政策时，一定要充分考虑不同地区、不同行业的实际情况，及时出台配套政策，从源头上避免造成新的困难群体。应把困难职工帮扶纳入各地经济社会发展规划和公共预算，健全财政、劳动、民政、教育、卫生等多部门工作协作机制，共同对困难职工进行救助。政府承诺的事项要尽快落实，让职工群众真正看得见、摸得着，防止光打雷、不下雨。