规范劳务派遣 关键在于落实

工会界别委员：希望尽快出台配套措施

　　中工网讯（记者 孙艳）《劳务派遣暂行规定》3月1日正式实施。正在召开的政协全会上，全国总工会界别的政协委员们普遍表现出对劳务派遣问题的关注。委员们表示，政策出台，关键在落实，希望尽快出台配套措施，给企业一些空间，改善灵活用工环境。

　　事由：

　　4年来持续提交规范劳务派遣提案

　　记者了解到，2010年全国两会上，工会界委员共同呼吁：“2000万劳务派遣工急需走出身份怪圈”。而到了2012年，这个数字激增至3700万人。4年来，工会界委员持续提交规范劳务派遣的提案、建议，主张保护劳动者合法权益，特别是实现同工同酬、同岗同权。

　　在此背景下，规范劳务派遣的修法行动逐步推进：

　　新修改的《劳动合同法》于2013年7月1日实施，对劳务派遣“临时性、辅助性、替代性”做出了明确界定，并提高了劳务派遣单位的准入门槛。

　　2014年3月1日，《劳务派遣暂行规定》开始实施，进一步细化规范了“三性”岗位界定、同工同酬、“虚假外包”等问题。

　　劳务派遣泛滥导致多重负面效应

　　全国政协委员、中国国防邮电工会主席董秀彬连续多年关注劳务派遣问题，并组织团队完成了系列调研报告。调研发现，一段时期以来，劳务派遣已经背离当初满足企业灵活用工需求的初衷，陷入派遣行业无序竞争、劳务派遣工合法权益受侵害的局面。金融、通信、邮政等国有企业更是派遣用工的“重灾区”，一些企业劳务派遣工占职工总数竟高达50%甚至70%。

　　调查显示，95%以上被派遣员工派遣期限超过1年，有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年，个别企业甚至超过10年，绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位。这已背离了法律规定的“临时性、辅助性、替代性”范围。

　　全国政协委员、中石化北京化工研究院副总工程师张明森提出，劳务派遣泛滥导致的负面效应不仅影响了劳动者，也影响了企业。

　　建议：

　　应加大监督力度把政策落实

　　全国政协委员郭稳才介绍，在调研中听到一些企业抱怨落实难度大，许多企业仍处于观望状态，对放宽政策心存期待；与此同时，七成以上劳务派遣工疑虑法律的保障能不能落到实处。

　　对此，郭稳才委员表示，出台一部法律、法规，只是万里长征走完了第一步，关键在落实。《暂行规定》的缓冲期为两年，在这期间，用工单位和劳务派遣单位应及时调整用工结构，推进同工同酬。

　　工会界委员们建议，有关部门和工会应加大执法、监督力度，把政策用到位，把法律落实到位，以免落得“叫好不叫座”的局面。

　　完善配套措施给企业留空间

　　张明森还带来了有关这一问题的提案。他认为，许多国有企业并非不想解决这一问题，而是受到了相应客观条件的限制。他希望能为国企特别是央企放宽条件，改善灵活用工环境，鼓励央企在规范用工上“打头阵”。

　　张明森委员表示，对企业而言，使用劳务派遣工也是无奈之举。以他所在的企业为例，这些年企业规模扩大了10多倍，但用人总数还是十几年前的标准。这么大的规模和产值，需要更多的人才来支持，但碍于限制没法招人，只能用劳务派遣工了。

　　据张明森介绍，他所在单位的派遣工中有许多本科、大专毕业生。如果条件合适，经过培养及自身努力，完全可以成为称职员工，甚至可以成长为技师、工程师等，解决目前用人单位有限的进人名额只能用于进博士、硕士所带来的人才比例失调问题。由于主管部门对用工、工资等制度的约束，根本无法将这部分优秀人才转为正式工。

　　他认为，应该完善配套措施，给企业一些空间。如，根据企业快速发展和大量用工的实际，依据当前劳务派遣用工情况，对企业实施更加科学的定员和工资总额。

　　还有委员建议，从人力资源管理制度和考核指标上为企业消化劳务派遣工提供条件，从源头上封堵企业二元制用工的现象。