治理技工短缺虚象，人才评价机制亟须改革

　　全国总工会调研组指出，目前用工市场技术工人“实缺”和“虚缺”现象并存，势必给我国的城镇化、产业转型升级以及经济发展方式的转变带来严重制约。因此，调研组建议在加大人力资本投资、大力发展职业教育和职业技能培训的同时，还需要对现有的职业技能鉴定体系进行改革。

　　一是国家修改完善《职业技能鉴定规定》，根据当前经济发展形势和职工职业技能鉴定需求，进一步明确职业技能鉴定的申请、培训、考核、颁证、经费补贴、用户投诉等环节的组织管理规则。对农民工参加职业技能鉴定要实行培训、考核和颁证免费。加强各行业职业技能考核认证标准体系建设，发挥行业协会、行政主管部门、工会和企业协会的作用，组织专门技术队伍（包括劳动模范、能工巧匠和技术能手等）或委托各行业中的龙头企业，加强工艺研究和技术测定，随技术进步建立或更新行业职业技能认定标准体系，以改变现有认定标准陈旧过时或新技术工种无据可考的现象。对企业自觉履行社会责任、鼓励支持职工参加技能鉴定，也要作出明确规定。

　　二是要发掘鼓励有条件和实力的企业和社会培训机构开展职业技能鉴定工作，赋予他们组织培训和考核的资质。对于初级工，认定权完全可以交给技能培训机构和被赋予资质的企业。职业技能鉴定机构要同相关企业采取多种形式的合作，转变职业学校是职业技能取证主体的脑体倒垂现象。通过授权企业开展职业培训和考试、考核，职业技能鉴定机构颁证、服务的形式提高企业参与职业技能鉴定工作的积极性，并根据实际情况对企业给予相应资金补贴。

　　三是切实转变政府职能，变职业技能鉴定服务由政府主导改由社会组织主导。参考借鉴德国等技能强国的经验，尽快推动我国职业技能鉴定机构与政府部门脱钩。可考虑成立各级技师协会，作为自律型非营利组织，负责各行业职业技能认定标准的研究制定并承担职业技能鉴定业务。行政主管部门、行业协会、工会和企业协会可作为业务主管部门对技师协会共同实施监管。

　　四是职业技能鉴定机构要改进服务方式。要切实把私营企业职工和农民工作为职业技能鉴定机构的主要服务对象，采取上门服务的方式，深入企业的作业面或流水线，对工人的工艺技能进行现场技术测定，从而简化鉴定程序，节省技能认定考核成本。要加大对职业技能鉴定工作的宣传力度，让广大非公企业职工或农民工知悉职业技能鉴定工作的申请、培训、考核、颁证的办理程序和相关优惠扶持政策，宣传工人学习技能、钻研技艺的正面典型，弘扬全社会尊重劳动、崇尚技能、传承工业文明的良好风气，真正把我国建设成为名副其实的“技工大国”。