专车滴滴至安全谁来保

　　元旦以来，继沈阳、南京、济南等地后，浙江省杭州市也开始出现部分出租车司机停运事件，除了对份子钱、交通拥堵的抱怨外，大量黑车与专车共同抢出租车的生意，也成为的哥的姐撂挑子的导火索之一。

　　专车自诞生之日就充满争议，尤其是去年10月以来，上海、南京等地交管部门都对专车运营采取查处措施，专车运营更是陷入了合法性之争。私家车挂靠汽车租赁公司经营是什么性质？乘客乘坐专车会比出租车更安全吗？本文将聚焦专车运营探讨纷争。

　　专车知晓率不到五成

　　“你知道专车吗？”“你坐过专车吗？”1月22日下午5点开始，记者在杭州解放路新华书店旁，通过街头随机采访，了解行人对专车运营的知晓率。

　　市面上主要专车平台有滴滴专车、一号专车、易到专车等。跟滴滴打车、快的打车操作的过程相仿，乘客在手机上下单，接入该专车平台的司机会抢单，之后就是司机开到指定地点承运。

　　“年轻人只要经常使用打车软件的，都知道专车，当你叫不到车时，软件会自动跳出来，让你选择专车。”90后小张是一名在校大学生，他在接受记者采访时说，滴滴专车送券力度很大，收到一张最高券是25元，总价38元的专车行程，首次使用减免15元，实际支付20多元钱，和叫出租车差不多。

　　专车呼叫的承运车辆并非出租车，而是来自汽车租赁公司不同档次和车型的汽车。根据各大专车软件公司对外的品牌宣传，专车提供的与众不同的服务包括干净整洁的车厢、彬彬有礼的司机、矿泉水和手机充电等贴心服务。

　　“我昨天就打了一次专车。”受访者汪女士是附近一写字楼白领，她向记者描述了一次打专车经历，因赶着给城北一家公司送材料，她叫了专车，车厢干净整洁，像是新车，滴滴发短信提示是一台日产天籁。上车后，司机马上提醒她系上安全带，还问她要不要喝水或给手机充电。到目的地后，司机还特意下车开车门。

　　但郑小姐乘坐专车的体验就有了差异，“除了车好一点外，司机没开车门，没有想象中彬彬有礼，挡风玻璃上居然贴着‘喜’字，司机解释说是因上周末用作婚车了，这辆所谓的专车其实是私家车接入滴滴平台接活的。”

　　记者通过综合分析采集的40个样本数据发现，即使在使用手机APP软件最多的20至40岁年龄段群体中，知道专车的比例仍不到五成，使用过专车的比例则不到二成。

　　专车陷入合法性之争

　　那么，是什么原因让消费者对专车望而却步？

　　“能打到出租车我肯定不会打专车，毕竟专车起步价要15元，每公里2.9元，比出租车还是贵不少，况且现在管理不规范，我怕碰到不专业的黑车司机。”受访者小卢向记者坦言。

　　不仅有乘客担心专车的安全性，在不少出租车司机眼里，专车就是不折不扣的黑车。

　　在杭州开出租车多年的杨师傅向记者抱怨：“我们出租车司机都经过严格专业培训，收费也严格按物价局规定，可专车司机有这么多门槛和要求吗？黑车找个租赁公司挂靠就接单干活的不在少数。”

　　交通治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强向记者分析说，不可否认，专车服务模式在一定程度上弥补了现有汽车租赁市场的不足，满足了部分个性化需求，但合法性、安全性都存在缺陷。就浙江而言，根据《浙江省道路运输管理条例》，道路旅客运输包括班车客运、定线客运、旅游客运和包车客运，城市公共客运、出租车客运等。专车作为“打车软件+租赁+代驾”的混合体，并非法律认可的形式。吴伟强指出，专车无论以什么样的名目和形式出现，实质上就是出租服务，而这种出租服务显然不符合《杭州市客运出租车管理条例》规定。

　　对于这样的说法，滴滴副总裁朱平豆并不认同，他表示黑车有四个特征，一是双方信息不透明，二是收费价格不透明，三是组织化管理缺失，四是无法对其监管。专车恰好给了一个对照，专车、司机、乘客和价格都是透明的，然后通过汽车租赁公司来进行组织化管理。

　　同样表示支持的还有浙江六和律师事务所律师童斌，他认为从消费者角度看，专车提供了便利和实惠，弥补了出租车服务市场的不足，没有理由不支持；从哲学角度看，新事物必将战胜旧事物，专车的发展必将迫使出租车行业改革，就像余额宝迫使银行进行了改革。

　　私车转运营成本巨大鲜有问津

　　出租车服务中的车和司机都来自出租车公司，统一接受道路运输管理部门监管。那么，专车服务中的专车和司机又来自哪里？

　　据朱平豆介绍，在专车模式下，乘客、专车软件公司、汽车租赁公司和劳务公司构成一个四方协议的关系。其中，专车软件公司负责接收乘客的用车需求并生成汽车预约订单，汽车租赁公司根据订单提供租用车辆，劳务公司根据订单提供驾驶服务，三方共同为乘客完成用车服务，而乘客通过专车软件支付车费，专车软件公司再与另外两方结算，并收取一定比例的信息服务费。

　　滴滴专车、快的、易到等专车软件公司都是采用这种四方协议的模式。然而，四方协议能否为专车软件公司抵御运营风险？

　　1月8日，交通运输部明确表态，专车服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。这一声音表明了官方并不想简单粗暴地否定专车的运营模式。不过，交通运输部同时也强调，各类专车软件公司应当遵循运输市场规则，承担应有责任，禁止私家车接入平台参与经营。

　　事实上，市场上存在大量私家车摇身一变，通过挂靠到汽车租赁公司成为专车的情况。“挂靠是一种有偿使用资格证照的合同关系，挂靠方以被挂靠方名义从事被挂靠者营业执照范围内的经营活动。”吴伟强认为，私家车挂靠经营实质上就是一些自然人利用所挂靠的企业法人所具有的某种资质从事经营活动，规避国家法律政策对某种行业从业资格行政审查，是一种违法行为。

　　杭州拱墅区人民法院法官马婵娟认为，是否具有营运证是判断车辆是否合法营运的关键因素。挂靠到汽车租赁公司的私家车如果没有办理相关营运手续却提供了营运性服务进行牟利，属于非法营运。

　　宁波市余姚区人民法院民三庭法官刘东方也认为，私家车如果要上路经营应具备营运车辆的条件，即应当补缴保险，办理营运证、从业资格证等。从闲置资源利用的角度来说，私家车挂靠出租是可行的，但应办理合法手续，私家车如果补办了相关手续，应不属于非法经营。

　　不过，这样的手续几乎不会有私家车去办理，因为运营车辆与非运营车辆在报废期限、车辆年审等方面有着巨大差异。私家车属于非运营车辆，无使用年限限制，而一旦转为运营车辆，车辆使用年限就将变为8年，且即使日后恢复为非运营车辆，也依然为强制8年报废。

　　专车运营安全性还需进一步优化

　　“司机姓名、身份证号、银行卡号、驾驶证号等关键个人信息都在滴滴软件公司保存着，且每一订单都有具体时间显示，很容易追踪司机行为。”对于专车出租车谁更安全的问题，专车司机王师傅的态度很明确，他还进一步分析称，乘客的姓名、手机号、银行卡信息也都在滴滴平台上，还得绑定微信、银行卡，这对于双方都有安全保障。

　　“肯定出租车安全。”在采访中，大部分市民对于安全性的评价更倾向于出租车，他们普遍认为出租车及司机的安全审核更严，服务也更规范更便捷。

　　一号专车CEO李祖闽在回应乘客权益保护问题时介绍，专车的车况、司机驾龄和犯罪记录等个人信息是经过审核的，司机上岗前需要通过培训和考试；除了专车自带车险，专车公司还给乘客购买了意外保险，总赔付金额高于正规出租车；专车的行程可以追踪，乘客可以评价司机，出问题还有一套投诉机制。

　　不过，因大量私家车接入专车平台，乘客权益保护途径或许并没有李祖闽所描述的那样美好。

　　刘东方指出，在滴滴专车法律关系架构中，乘客与驾驶员、汽车租赁公司没有客运合同关系，无法依据客运合同向他们索赔，增添了索赔难度；私家车主往往兼任滴滴专车司机，其驾驶水平，对路线、路况熟悉程度与专业出租车司机有一定差距，增加乘客出行安全风险。

　　余姚法院民一庭法官朱章程告诉记者，因私家车购买的保险与营运车辆购买的交强险、商业险相比，保险金额不如营运车辆高，有些私家车甚至只投保交强险即所谓的“裸保”，乘客乘坐此类专车一旦发生交通事故遭受到人身、财产伤害，乘客的合法权益将难以得到有效保障，且私家车的年检没有营运车辆严格，车辆安全可靠性较差。该院民三庭法官杜珊珊建议，政府应积极制定一系列规范措施，使得专车业务在规则范围内有序运行。记者王春 通讯员王丹