北京出台新规:连续三天空气重污染将单双号限行

　　昨天，新修订的《北京市空气重污染应急预案》正式发布实施。今后，预警启动门槛将比过去降低，如果预测空气重污染持续三天以上（72小时以上），就会启动红色预警。这也意味着，只要连续72小时PM2.5日均浓度高于150微克/立方米，本市就将启动机动车单双号限行、中小学及幼儿园停课等应急措施。按照最新标准进行评估，去年本市至少会发布三次红色预警。另外，新修订的应急预案中，减排范围更大、处罚措施更严，并且首次提到在发布橙色及红色等高预警级别时，医疗卫生机构要加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。
　　红色预警门槛降低发布提前
　　空气重污染应急预警分为四个级别，由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。新修订的应急预案降低了预警信号的启动门槛。比如，红色预警启动条件为“预测空气重污染持续3天以上（72小时以上）”，这相当于旧版预案中橙色预警的启动条件。这就意味着，今年将打破本市从未启动过红色预警的纪录。
　　市环保监测中心主任张大伟说，北京大部分时间的首要污染物都是可吸入颗粒物，按照标准，当PM2.5日均浓度大于150微克/立方米时，就视作重度污染。如果连续三天高于这一浓度值，便具备了发布红色预警的条件。
　　按照新修订的应急预案进行评估，2014年本市至少有三次污染过程符合红色预警启动条件。当红色预警启动时，全市范围内除纯电动汽车外的机动车都要单双号行驶，中小学、幼儿园停课，企事业单位可以实行弹性工作制等。
　　“启动一次红色预警，意味着重污染天气至少会持续3天，但是去年2月下旬，甚至出现了连续7天重污染过程。因此，从去年的情况看，全年会有10到20天因空气污染而施行单双号限行。”张大伟表示。
　　单双号限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相关负责人昨天介绍说，将参照去年APEC会议期间的保障方案执行。每天会有280万人次从小汽车转移到公共交通，为此，地面公交将增加2.1万至2.5万车次，地铁也缩短发车间隔。
　　此外，针对红色、橙色等高预警级别，新增了“提前24小时向社会发布”的规定。
　　污染持续时间可按“小时”计
　　新修订的应急预案按照“预测污染持续时间每增加一天，预警响应相应提升一个级别”的原则。也就是说，持续1天重污染，发布蓝色预警；持续2天重污染，预警级别为黄色；持续3天升为橙色；3天以上是红色预警。但是，除了按“天”计算以外，新方案首次加入了“小时”作为参考因素，四个级别预警的启动也可分别对应24小时、48小时、72小时、72小时以上。
　　这有什么影响呢？市环保局应急处副处长王斌打了个比方，如果今天上午空气质量良好，下午出现了重污染，明天上午持续重污染，下午又恢复到优良。按照旧方案，今明两天的空气质量指数各自平均下来，任何一天可能都达不到“空气重污染持续1天”的条件，因此不会启动预警。但实际上，从今天下午到明天上午，在这24小时里，人们的感受是空气污染很严重。为了让应急预案更科学，修订以后加入了小时概念，这样一来，在上述情形下，以前不会启动预警，今后也能启动了，通过应急减排的方式减少对人们健康的危害。
　　减排范围更大处罚措施更严
　　“去年工地上的一堆土没按规定苫盖，可能会通报批评，今年直接暂停招投标资格。也就是说，在接下来的1到6个月里，这家企业就做不成生意了。”市住建委扬尘办主任张树刚说，应急预案修订后，对没有按照要求采取防尘措施以及停、限产的工业企业，处罚会更加严厉，“绝不姑息。”
　　据介绍，过去对于违规严重的工业企业，会给予30到60天的停标处罚。“没有了参与投标的资格，企业也就没生意了。”张树刚说，从今年开始将停标处罚的期限延长到1至6个月，甚至退出市场。“一般来说，企业停标60天以上，将会对其带来致命打击。”去年只有在APEC期间，对个别企业给予停标60天的严厉处罚。
　　除了处罚措施更加严厉，范围也有所加大。过去停、限产企业主要是五环内的141家重点企业，今后扩大至全市范围，数量将增加至上千家。
　　因雾霾停课将提前24小时通知
　　在昨天上午举行的“第二十个全国中小学生安全教育日”主题活动中，市教委相关负责人表示，根据昨日出台的《北京市空气重污染应急预案》，学生因雾霾停课的通知将提前24小时下达。
　　焦点
　　发布红色预警 校园强制停课
　　北青报记者发现，在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中，根据空气重污染预警级别，明确了相应的应急措施，主要包括健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施三个方面。但是，黄色预警启动时“中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动”，橙色预警启动时“中小学、幼儿园停止户外活动”，红色预警启动时“中小学、幼儿园停课”，这些内容在新修订的《北京市空气重污染应急预案》中都是“建议性应急措施”，而非“强制性”。
　　对此，市教委相关负责人昨天表示，在教委制定的分预案中，这些措施都是“强制性的”。如果发现没有执行，将对学校提出整改意见并及时处理。尤其是发布红色预警后，全市中小学、幼儿园、少年宫及校外机构要停课，其中，中小学及幼儿园要按照“停课不停学”的原则，通过网络及各种通讯方式，与家长和学生保持联系，提出可以参照的合理化学习建议。教师要合理调整教学方式，灵活安排停课期间的学习内容，指导学生充分利用已有的北京数字学校网络平台和数字化资源，开展自主学习，并提示家长在家对孩子进行生活和安全教育。
　　市教委将在北京数字学校网站开通“携手改变雾霾”专题教育栏目，从学科知识、自我防护、环保教育等方面进行宣传，向学生传播知识。
　　文/本报记者 王斌 安苏
　　对话
　　空气重污染应急预警启动频次将更频繁
　　对话人：市环保监测中心主任 张大伟
　　北青报：重污染预警启动门槛降低后，今后发布预警的次数是否会更加频繁？
　　张大伟：修订后的应急预案，提高了预警分级的科学性，黄色及以上的预警的启动频次都会有所增加，包括红色预警，重污染主要发生在秋冬季。但是，通过近几年的治理，空气重污染天数有所减少。2013年共有58天发生重污染，去年减少至45天。从今年一季度情况看，四项主要污染物浓度比去年同期下降20%，尤其是二氧化硫浓度的降幅最大，达到40%左右，这与实施压煤、减煤政策有关。目前来看，今年一季度还没有发生连续3天以上空气重污染的情况。
　　北青报：北京从未启动过红色预警，但去年有几次是符合启动条件的，为何没有启动？
　　张大伟：对未来空气重污染的预测有很强的不确定性，很难做到100%准确，错报、漏报也在所难免。可能会出现事后评估认为符合条件，但是事前没有准确预报出来的情况。今后我们将加强人员队伍及硬件设施建设，另外也会加强技术研究、技术攻关，加强预报的准确性，并且增加纠错机制，万一出现错报、漏报，可以进行及时补救。
　　北青报：最近几天的空气污染情况较为严重，为何没有发布任何预警？
　　张大伟：启动空气重污染应急预警不包括沙尘天气，最近几天的沙尘主要从蒙古国吹来，我们无法通过人为方式减少沙尘输送。记者 王斌