（二）牢固树立正确用人导向，切实加强基层党组织建设

　　4. 着力解决用人导向有偏差的问题。

　　一是突出选人用人政治标准。召开了全省组织工作会议，要求把政治标准作为选人用人的首要标尺，对政治上不合格尤其是“两面人”一票否决、坚决不用。综合运用日常谈话、年度考核、任职考察、抓党建述职评议考核、“一报告两评议”，以及巡视巡察、信访、审计等各方面成果，重点在做好“三篇大文章”、打好“三大攻坚战”、全面深化改革等重大任务中看干部的表现，深入了解干部的政治意识和政治担当。加强对党外干部的教育监督管理，综合运用民主评议、述职述廉、考核考察等方式了解掌握党外干部的政治表现，严把人选政治关。二是匡正选人用人风气。对违规选人用人问题进行核实认定、纠正问责，对相关责任人进行了处理。督促指导全省各地各部门对违规选人用人问题开展自查自纠、总结反思，坚决防止类似问题发生。对近三年来各级党委（党组）选人用人工作情况进行了大检查，发现问题严肃问责，不断净化选人用人政治生态。加强政治生态建设成效考核成果运用，对考核较差的进行了组织调整，调离重要岗位。结合开展第三轮巡视，对2个市、3个县（区）和10家省直单位进行选人用人检查。2018年8月制定了《关于规范省属高校中层领导干部选拔任用工作的实施意见》，起草了《省管企业领导人员管理办法》，进一步规范选人用人行为。三是治理干部“三超两乱”、混编混岗。认真落实《关于进一步规范领导职数管理的意见》，对全省13个市（地）、26个县（市、区）和13个省直单位“三超两乱”、混编混岗问题开展了专项核查，对发现的问题责令整改。把按编制职数配备干部情况列为干部选拔任用工作事前报告和纪实内容，推动建立处级以上干部职数配备情况在线监测预警制度，实现了对各单位的职数、岗位设置、实际配备等情况动态管控。开展了超职数配备干部和混岗混编情况常态化监督检查，将超职数配备干部和混岗混编情况纳入第三轮选人用人巡视检查内容，将编制职数使用情况纳入离任审计内容。印发了《机构编制专项清理考评实施细则》，将问题整改纳入市（地）主要责任指标考评范畴，推进“三超两乱”整改工作落实。

　　5. 着力解决买官卖官、“带病提拔”的问题。

　　一是制定了《关于建立干部监督信息管理平台的意见》，通过信息数据分析研究，改进日常监督。加强对买官卖官问题线索的分析研判和监督处置，查处并通报了一批典型案例。对省委巡视中发现的干部违纪问题，进行组织调整，对尚未调整岗位的结合选人用人巡视检查提出了整改意见。对2018年提职的县（市）委书记，结合考察工作开展了离任检查。二是将党委（党组）贯彻落实中共中央办公厅《关于防止干部“带病提拔”的意见》情况纳入选人用人巡视检查内容，凡“带病提拔”问题多发的，倒查责任，通报党委（党组），问责组织（人事）部门和纪检监察机关。严格执行“凡提四必”工作流程，强化个人有关事项报告核查，纪检监察机关未反馈或未调查核实清楚前坚决不上会。三是强化警示教育，认真学习中央纪委、中央组织部有关规定，运用典型案例警示各级领导干部秉公选人用人。

　　6. 着力解决基层党组织建设不扎实的问题。

　　一是加强机关党建工作。认真落实2018年3月印发的《关于深入贯彻全面从严治党要求推进新时代机关党的建设的实施意见》，在全省各级机关全面开展机关基层党建全面提升工程。严格执行按期换届制度，建立完善机关基层党组织换届台账，实时掌握动态换届情况，对2018年任期将满的基层党组织及时提醒并督促做好换届工作。将换届选举工作纳入省直机关工委主体责任目标进行考核，对工作指导不力、不按期换届党组织数量较多或一些党组织长期不换届的，严肃追究责任。二是加强国企党建工作。2018年8月召开了全面深化和加快推进国有企业改革会议，对建强国有企业基层党组织、加强基层党组织书记队伍建设提出明确要求。按照2018年5月4日印发的《关于调整省管企业领导人员管理体制有关问题的通知》要求，着力解决省属企业“一个班子两家管”问题。研究制定《省管企业领导人员管理办法》，构建适应现代企业制度要求和市场竞争需要的企业领导人员管理机制。三是加强高校党建工作。对17所高校进行了巡视，省委常委会专门听取巡视整改情况报告，就加强高校党建工作提出明确要求。组织举办2018年全省高校暑期书记、校长研讨班。进一步修改完善高校党委全委会、常委会和校长办公会等议事决策制度，健全高校党建工作制度政策体系。按照党务、业务“两强”的标准培育选拔教师党支部书记“双带头人”，全面开展高校党支部书记轮训工作。四是抓实农村基层党建工作。推进落实2018年7月4日印发的《关于实施全省农村基层党组织建设质量提升三年行动计划（2018—2020年）的意见》，加大软弱涣散农村基层党组织整顿建设力度。在全省开展了扫黑除恶专项斗争，严厉整治、打击“村霸”和黑恶势力及其保护伞，打掉多个涉农黑恶犯罪团伙。开展排查整治基层治安乱点专项行动，对排查梳理出来的把持基层政权、操控基层换届选举、治安突出乱点等145个问题进行集中整治。强化村党组织书记日常监督管理，对出现村干部涉黑涉恶以及“村霸”问题的，倒查乡（镇）党委换届审查把关、日常教育管理监督责任，严肃追责问责。抓好边境村党组织建设，选派900多名优秀干部到边境地区农村任第一书记。加大向边境地区农村特别是抵边村倾斜力度，增强抵边村党组织自身造血功能，有效凝聚群众共同守边固边兴边。

　　（三）切实加强作风建设，坚决整治不作为、乱作为现象

　　7. 着力解决政绩观有偏差的问题。

　　一是教育引导各级干部牢固树立正确的政绩观，加大工程建设领域监管力度，加强规划源头管控，严禁各级政府搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。针对住建领域突出问题，2018年7月16日印发了《关于加强节约集约用地工作的意见》，启动了全省新一轮城市总体规划编制工作，严格控制城市规划建设用地规模。二是针对棚户区改造回迁问题，认真落实《黑龙江省城乡建设信访“减存控增”工作意见》，扎实开展棚改回迁安置工作专项行动。建立了逾期未安置项目清单，实行问题台账管理制度，逐项落实包保责任人和具体整改时限。三是制定出台《关于进一步完善棚户区改造工作意见》，指导各地科学合理安排棚户区改造任务，防范新的烂尾问题发生。

　　8. 着力解决不担当、不作为的问题。

　　一是优化营商环境，开展不作为乱作为专项整治，着力解决政策梗阻、庸懒散拖、推诿扯皮、纪律松弛、故意刁难、失职渎职、以权谋私7个方面不作为乱作为问题。开展了窗口服务突出问题集中整治，组织各地各单位全面开展自查自纠，共查摆问题1909个，完成整改1468个。对8个市、28个县（市、区）的56家服务大厅开展暗访督查。加大“红顶中介”清理整治力度，进一步清理规范政府部门行政审批中介服务事项，在全省范围内开展清理规范“红顶中介”工作回头看，坚决纠正“红顶中介”操作不规范、乱收费、行业垄断等扰乱市场秩序行为。加快推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台一体化、规范化建设，力求数据多跑路、群众少跑腿、办事不见面。二是扎实推进干部作风转变，督促各级党员干部切实加强理论学习，避免因基本功不扎实、家底不清、情况不明而出现“跑粗”问题，对在工作中出现不细不实问题的，发函提醒、重点督办。组织各地各部门大力开展业务知识培训和常态化练兵比武，不断提升干部的专业能力、专业素养和专业精神。三是深入开展政府失责失信自查自纠，对新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决、侵害市场主体合法权益的问题进行专项清理和整改，典型问题进行公开通报。对地方招商引资优惠政策全面审查清理，对各地各部门制定招商引资优惠政策不合理、与现行法律法规相悖的问题开展专项清理整顿。四是牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦经济管理、执法监督等重点领域，影响地方营商环境、制约行业健康发展的突出问题，紧盯基层一线权力运行的关键岗位，开展明察暗访，对有关情况进行书面反馈和定向函询，限期核实整改。对房产证办理难、办事排长队、公职人员酒驾醉驾等群众反映强烈的问题进行专项督办整改。指导重点整顿单位在省内主要媒体公开承诺，接受公众监督。

　　9. 着力解决违反中央八项规定精神的问题。

　　一是把监督检查落实中央八项规定及实施细则精神情况作为各级纪检监察机关的重点任务和经常性工作，下发情况通报，总结分析“四风”新动向新表现。二是在省纪委监委网站、微信公众号开设了“四风”监督举报专区，总结推广“随手拍”“指尖举报”等方式，对违反中央八项规定精神的问题早发现、早处置。三是严控中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，对廉洁过节提出明确要求，坚决刹住送节礼等不正之风，对顶风违纪的，从快从严从重处理。四是严肃查处私车公养、公款旅游、公款吃喝、滥发津贴补贴或福利等隐形变异问题，严肃查处党员领导干部在培训中心、单位食堂、私人会所吃喝问题，对各地查处违反中央八项规定精神问题情况进行通报。1—8月，全省查处违反中央八项规定精神问题1988起、处理2577人、给予党纪政务处分1785人。

　　10. 着力解决领导干部存在的特权思想特权现象问题。

　　一是印发了《关于全省各级领导干部违规公务用车清理工作的通知》，对全省各级领导干部违规公务用车进行全面清理。二是巡视期间省委立行立改，收回全部特殊车辆号牌。