深圳援疆干部姚文开：

　　“可以没有英雄壮举，但决不能碌碌无为”

　　姚文开在喀什地委党校讲课。(资料图片)

　　2013年首届中国上海国际技术进出口交易会上，姚文开（左）与上海代表签订合作协议，共建喀什特区产权交易所。(资料图片)

　　“我可以在援疆工作的3年中没有英雄壮举，但决不能碌碌无为。”5年前，深圳援疆干部姚文开初到喀什时，许下了这样的誓言。3年后，他策划制定出喀什经济开发区完整的“1+11”招商引资政策，推动喀什特区实现进驻企业从零到300多家、税收从零到2.2亿元的巨变。

　　“当时，我对经济工作比较感兴趣，也想换个环境积累经验、开阔视野。”近日，已结束援疆工作、在深圳前海深港现代服务业合作区管理局挂职局长助理的姚文开，回忆起援疆往事时，对《经济日报》记者说，当时他主动报名参加了中组部第七批援疆干部增补人员选派，任喀什经济开发区发展改革和经济促进局局长、深喀科技创新服务中心主任，承担发改、经信、商务等6项工作职责。

　　出台政策招商

　　“初到喀什时，喀什经济开发区刚批下来，还是一张白纸。”姚文开称，画好这张白纸需要进行缜密的构想。首先，要在充分调研的基础上边规划、边出台政策、边招商，做好企业的落地服务。到任后，姚文开将制定喀什特区的政策作为头等大事。考虑到当时发展改革和经济促进局只有3个人，力量单薄，姚文开把政策的制定分为三个阶段，第一阶段先梳理国家重点政策，便于理解和宣传，帮助企业快速查阅；第二阶段，用足用好自治区赋予喀什特区的权限和政策，快速吸引企业落地；第三阶段则根据国家、自治区相关政策，并结合喀什特区的实际，形成开发区“1+11”政策。

　　“当时，我们抓住国家文件赋予喀什特区先行先试的政策，积极发挥财政扶持资金的作用，突出对主导产业的支持。同时以管用实效为原则，反复征求工商、税务等落实部门的意见，保证政策的顺利实施。”姚文开介绍说，以此为思路，经过数十稿的修订和反复讨论，2012年10月21日，喀什特区的总体政策框架出台，紧接着又出台了11个专项配套政策，形成了喀什特区“1+11”政策组合。

　　“1+11”政策对喀什特区的招商引资发挥了至关重要的作用。姚文开称：“截至2014年3月底，入驻喀什特区的企业达224家，投资总额达316亿元，完成投资26亿元，实现税收约3.1亿元，好政策为喀什特区带来了丰厚的收益。”

　　立足项目服务，姚文开还积极推进基础设施建设。3年间，累计完成投资项目审批、核准、备案共计92个，投资总额约227亿元；完成投资53亿元，完成厂房楼宇建设共计70万平方米，完成园区道路建设56公里。