大胆改 放心试

　　对喀什的跨越式发展，姚文开的理解是“早、短、快、前”，即经济发展启动早、产业培育集聚周期短、产业结构调整升级快、发展思路超前。为实现这个目标，姚文开科学安排产业发展顺序，力争形成龙头带动效应，以点带面加快发展。“我的想法是先易后难、先虚后实、先低后高，以流动经济带动实体经济，以实体经济烘托智力经济。”姚文开告诉记者，具体来说，就是以金融商贸业为起点，全面带动仓储物流和加工业的发展，择机发展生物医疗、高新技术产业和研发创意产业。

　　“大胆改、放心试”是姚文开推动系列业务创新和改革的两大关键词。在他的努力下，一系列创新举措接连推出，令姚文开印象最为深刻的是虚拟注册制的推出。

　　姚文开初到喀什特区时，整个特区还处于基础设施建设阶段，无法为落户企业提供确切的注册地址。为实现建设与招商同步进行，经过与工商部门多次沟通协商，姚文开在特区内率先实施虚拟工商注册，即特区根据企业的类型，按照特区总体规划的功能划分，为落户企业提供在特区的大致位置注册地址证明，而企业的实际经营地址暂时可在特区辖区外。

　　“虚拟注册制的推进实施，实现了特区边建设、边招商、边运作的模式。在喀什特区还没有任何生产、办公楼宇的情况下，提前两年进入实质性运作阶段。”姚文开告诉记者，前期引进的16家股权（创业）投资企业和70多家商贸企业在2013年即为特区创造了1.68亿元的税收，是喀什特区成立以来的第一笔财政收入，占喀什市年税收收入的25%.

　　姚文开推出的改革举措还有很多。喀什距离乌鲁木齐1500公里，一个进出口企业从申请到领取进出口许可证至少要跑两次乌鲁木齐。为方便企业办事，他积极推进进出口许可证合法改革，并在2013年3月在喀什特区设立延伸打印终端，实现了远程业务办理。

　　据姚文开回忆，喀什特区的招商引资是在探索中不断前进的。为有效推进招商，他们筹划组建了喀什特区招商服务中心，并由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部成立“园城组”，推动深圳产业园深圳城招商建设，姚文开是“园城组”成员之一。为统筹特区和喀什市的招商引资工作，当地提出以喀什特区为主力，将深圳市对口支援新疆工作前方指挥部、喀什市招商力量整合在一起，形成三位一体的招商体制。为推动招商，姚文开先后多次带队到深圳、乌鲁木齐、上海举办股权投资专题推介会和各种展会，还举办了第一届科技大会、第一次科技创新大赛，实现了南疆第一个互联网金融企业的落地。