一名镇党委书记说，镇上有10个管区主任，其中9个没有编制。“有的人年龄已经偏大了，但解决不了他们的级别和岗位问题，他们只能在这些岗位上苦苦坚守。”

　　这也造成了编外人员心理落差大。目前已是中部省份某乡镇领导的陈明(化名)曾经是县直机关单位的一名编外人员。

　　他向半月谈记者回忆说，因为编外人员这个特殊身份，他总是感觉在同事面前抬不起头，心里会有“低人一等”的想法，因此平时和身边同事的交流也不太多。“毕竟大家都是在体制内工作，虽然别人没有明说，但自己心里会比较在意这个标签。”

　　同时，用人单位对编外人员也存在一定的“不信任”。某事业单位人事干部表示，重要一点的工作一般不敢交给临聘人员，因为一旦工作没做好，临聘人员拍拍屁股就走人了，而在编人员就要考虑自己的编制饭碗，做事会更稳妥谨慎。

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　　让编外人员看到希望、更有干劲

　　半月谈记者采访中发现，临聘人员普遍感觉没盼头，导致基层很难留住人。

　　一些年轻的编外人员表示，他们只是在基层单位过渡下，借助这份工作锻炼能力，希望对将来参加公务员等考试有所帮助。“日常工作牵扯了太多精力，我已打算辞掉这份工作专心准备考试入编。”李斌说。

　　基层工作关键靠人。因此，需要采取切实措施，稳定有能力、有经验的编外人员，让他们扎根基层，服务基层。

　　“去年有村支书提出辞职，去工地干活。我觉得这个人各方面都不错，就做工作挽留，也问组织部门，对这种表现不错的临聘人员有没有什么政策，组织部门回答没政策。”武陵山区一名基层干部建议，应为编外人员设计完善的成长规划。

　　某社区干部说，新招录的公务员、事业单位人员都有岗前培训，但很多编外干部一录用就上岗，政策法规不熟悉、业务流程不清楚。希望以后有专门针对基层编外人员的培训，安排有针对性的学习内容，真正提高为群众服务的能力。

　　有乡镇领导建议，可以根据个人工作表现，参照事业编的标准提升编外人员待遇，或者探索稳定的工资增长机制，让他们能够安心投入日常工作。

　　编外人员也期望，如果编制问题一时无法解决，用人单位应尽量对编外员工和正式员工一视同仁，增加他们对工作的责任感和认同感，帮助他们在工作中提升自我能力。