3月10日，人大河南代表团举行全体会议。全国人大代表、中铁装备集团有限公司总工程师王杜鹃（左）和全国人大代表、河南省洛阳市文联副主席王绣在交流中认为，解决农民工欠薪问题，必须依靠法律的支持。本报记者 李景录摄

　　3月9日，江苏镇江金山水城社区，江苏科技大学志愿者正在为外来务工人员讲解政府工作报告中有关农民工权益保障的内容。喻永光摄（中经视觉）

　　对全国2.8亿多农民工来说，政府工作报告给他们吃下了一颗“定心丸”。政府工作报告提出，要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

　　近年来，各地整治农民工欠薪力度持续加大。人社部数据显示，农民工欠薪问题“三量齐减”，案件数量、欠薪金额和欠薪人数均下降。不过，欠薪问题尚未从根本上得到解决，下一步仍有待从源头上保障农民工的工资权益。

　　拖欠工资问题屡禁不止

　　“从以往经验看，农民增收的关键要看农民务工收入情况。”全国政协委员、全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华说，在外务工收入是农民增收的大头。去年的农民收入构成数据显示，工资性收入占比41%，家庭经营性收入占37%，转移性收入占19%，财产性收入占3%。只有实现工资性收入的稳定增长，才能保证农民收入的稳定增长。在这种情况下，保证农民工工资按时足额发放，对于增加农民收入尤为重要。

　　全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰表示，现在拖欠农民工工资的往往不是用工的企业主体，而是很多劳务公司。一般来说，企业都是以购买服务的方式与劳务公司签订合同。然而，有的劳务公司由于种种原因会出现拖欠农民工工资的情况。为了避免发生拖欠农民工工资现象，很多企业在付钱给劳务公司之前，往往会先核实他们是否给农民工发放了工资。“从购买服务和用工的角度，我们也会督促劳务公司一定要按时给农民工发放工资。”唐俊杰委员说。

　　不少农民工反映，在工程建设领域欠薪问题时有发生。全国政协委员、天津泰达中塘投资开发有限公司董事长管学斌认为，解决好农民工工资问题是建设企业的基本责任。目前，问题往往出在与建设企业签订合同的服务总包公司，总包在分发的过程中没有把资金分派下去，有的甚至恶意欠薪，给建设企业造成了不良的影响。管学斌委员建议，各地对那些恶意欠薪的服务总包公司做好备案，在今后的招标资质中予以剔除。

　　全国人大代表，中国石化西北石油局有限公司执行董事、党委书记刘宝增表示，农民工工资拖欠问题多发于建筑、基础设施建设等以短期用工为主的行业。各地政府对此应高度重视，严格执行有关监管办法，制定完善保障措施，减少此现象的发生。特别是建议加快建立完善“黑名单”制度，让拖欠农民工工资企业进入“黑名单”，限制或退出行业领域，保障农民工的合法权益。

　　为了加强对拖欠农民工工资违法失信用人单位的惩戒，2018年1月1日起实施的《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定，无故拖欠农民工工资报酬数额较大的，违法分包单位和包工头将一并列入拖欠工资“黑名单”。中国劳动和社会保障科学研究院研究员刘军胜说，凡列入“黑名单”的组织和个人，将由有关部门在其职责范围内对其政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠等方面予以限制。如今，企业以欠薪为手段达到周转资金目的的情况已经比较少见。

　　健全不得欠薪长效机制

　　目前，各地人社部门都设立了政策咨询热线电话12333，可随时解答农民工的咨询。记者注意到，各地在探索农民工工资支付信息化、创新工资准备金制度上也有不少创新。

　　“近些年，西藏电力建设大发展，项目众多，工程巨大，参与的农民工数以万计。”全国人大代表、国网西藏日喀则供电公司配电抢修班副班长米玛国吉介绍，国网西藏电力有限公司对用工企业实行有效监督和管理。比如，强化了农民工工资支付信息报送机制，在各建管单位每日排查、跟踪农民工工资支付情况的基础上，督导各单位落实工资支付要求；通过各类检查、通报，及时发现农民工工资支付纠纷，把农民工工资支付纠纷问题处理在萌芽状态；通过资信评价、黑名单等考评，淘汰一些不良信誉的参建单位。

　　“西藏在工程建设领域推行农民工工资准备金制度，将设立农民工工资专用账户作为工程开工前置条件。”西藏拉萨市住建局建筑市场建管科科长旦增林木介绍，自去年6月份起，西藏有关部门选定了拉萨市住建、交通、水利、国土4个行业6个项目开展建筑工程领域劳动用工实名制管理和银行统一代发工资试点工作。从监管结果看，试点中未发生拖欠农民工工资情况。今年将正式实施建筑工程领域劳动用工实名制管理和银行统一代发工资。

　　近年来，一些对接企业和农民工的网络平台出现，农民工工资实现了线上支付。河北冀联人力资源服务集团有限公司董事长吴晓军说，公司自主研发的人力资源管理系统，打造了连接企业和农民工的互联网平台。平台能够根据数据库中的农民工技能标签，即时完成分类筛选、智能推荐、系统匹配工作。劳务完成后，企业经平台支付工资。同时，劳务人员工作的完成效果、人员的职业技能、雇主的诚信表现等可以互相评价，实现双向反馈。

　　完善工资支付法律保障

　　今年3月5日，江西省定南县法院组织开展的一起追索劳动报酬行动在凌晨展开。通过行动找到被执行人，并将其传唤至法院，被执行人现场向申请人支付了59481元工资，有效解决了一起农民工欠薪案件。

　　近年来，定南县围绕治理拖欠农民工工资工作，不断加强对企业劳动用工的监督管理，出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、建立了解决企业拖欠工资问题联席会议制度。去年全年，该县共受理、处理欠薪案件32起，办结32起，办结率100%，涉及农民工348人，追回农民工工资329.3万元。

　　全国人大代表、河南省潢川县双柳树镇驻郑州农民工党支部书记黄久生一直关心农民工权益保护。近年来，农民工纷纷找他帮忙讨薪。不久前，农民工黄涛给他打来感谢电话，在他的帮助下，工友们讨回了被拖欠多年的工资。黄涛2010年承建了许昌一家职业学院的一个项目，由于与开发商没签订劳务输出合同，致使多年来工程一直无法结算，工资久拖不决。黄久生代表了解情况后，帮他们打赢了官司。经法院执行后，农民工们拿回了拖欠8年的工资。

　　全国政协委员、湖南省供销合作总社巡视员李云才认为，要解决农民工欠薪问题，必须依靠法律的支持，要在法律政策下构筑保护农民工权益的屏障，让农民工劳有所得、劳有所获，使其安心从事各种生产活动。同时，还要引导农民工依靠法律维护自己的合法权益。

　　令人欣喜的是，今年1月18日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，人社部有关负责人表示，要加强工资支付方面的立法研究，争取尽早推动立法机关完善工资支付保障立法，进一步加大欠薪违法行为的法律责任，使用人单位不敢欠薪、不敢违法。

　　本报记者 乔金亮 吉蕾蕾 代 玲 马呈忠