此外，市人力资源和社会保障局负责监督指导各类用人单位对这项制度的落实；市住房和城乡建设局负责在全市建筑领域推行这项工作；市工业和信息化局负责制定工矿企业“一卡通”实施方案；政府投资项目由市财政局负责监督建设单位每次拨付工程款时，必须打入不低于工程款22%的工资专户资金；工商银行中卫支行负责“一卡通”系统的研发建设，负责为各类用人单位开设农民工工资专户。可以说，为了推广落实这项工作，全市每个职能部门都有明确分工，都有具体任务。市政府还与这些相关部门签订了目标管理责任书，明确了责任和奖罚，并纳入政府效能目标考核。

    中卫设市以来，特别是自2007年到2011年以来的5年间，企业得到迅猛发展。全市有各类企业2478家，全市农民工用工总量增加了3.4倍，总数达到18.5万人，占全市用工总量的80%，劳动用工形式已由过去的季节性临时用工转变为常年性灵活用工，用工领域已由过去单一的建筑领域渗透到全市各行业。所以，“一卡通”的推广应用势在必行。

    “一卡通”模式在中卫乃至宁夏部分市县的建筑行业推广以来取得了良好效果，张武从几方面进行了归纳：一是农民工满意。使用实名制卡，农民工可以按月足额领到全部应得工资，基本上解决了平时不发或只发少量生活费，年底结算工资的行业“陋规”，并可在银行查询和支取现金；二是房地产开发企业和建筑施工企业满意。使用实名制卡使企业清楚掌握用工情况，规范了建筑市场和劳务用工市场；三是银行满意。房地产开发公司给银行打入的农民工工资款，农民工一时不取的沉淀在银行，扩大了银行的储蓄来源，增加了存款额；四是政府满意。实行“一卡通”后劳动争议和因拖欠农民工工资引发的突发事件明显减少，农民工和企业的合法权益都得到了保障。

    今年以来，中卫市又将“一卡通”向全市交通、水利、农牧、教育、卫生等行业以及工矿、商贸旅游、餐饮服务等企业进行全面推广。目前，中卫市沙坡头区具备推行农民工工资“一卡通”工作条件的企业有158家，现已有144家企业通过银行发放工资，办理银行工资代发卡3.8万张。其中，建筑领域推行“惠民灵通卡”9849张。“一卡通”制度由建筑行业向其他行业的推行，起到了连片带动效应，为各级主管部门加强市场用工管理、有效解决拖欠农民工工资问题、保障农民工合法权益、维护社会稳定积累了新经验，探索了新路子。所以说，这是一种根治欠薪痼疾的好办法。

    经过实践证明，“一卡通”制度是解决建筑行业拖欠农民工工资问题的有效手段和机制，这项工作目前正在推广阶段。谈到存在的问题和需要进一步改进的地方，张武最后说：部分企业、施工单位怕麻烦，畏难情绪大，对推行一卡通工作的重要性认识不足，有些施工企业重经营轻管理，认为“一卡通”推行的管理层次多，农民工流动性大，会增加用工管理成本，积极性不高，对推行一卡通工作有抵触情绪。

    农民工的流动性强，只在一个地区推行难度很大，特别是外来务工人员难以固定，加之农民工对实施“一卡通”制度认识不够，为全面推行“一卡通”制度增加了难度。

    但不管怎么说，“一卡通”是一种新兴的信息化管理模式，当然需要在实践中不断健全和完善。只有“政府推动、部门联动、工行合作、企业配合、劳动者认可”，才能使“一卡通”最终成为一项成熟、科学、有效、覆盖面广的管理机制。（《工人日报》2013年04月30日 03版）