“在创新中找到维权突破口”

——昆明市总工会常务副主席赵涤群谈“两书”制度建设

中工网记者 白青锋

赵涤群

    近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系、劳动关系发生极具深刻的变化，职工合法权益受到侵犯的现象屡有发生，工会维权面临巨大挑战，传统的工会维权模式已难以适应新形势下工会维权工作的新需求。为了切实履行工会维权职能，云南省昆明市总工会于2011年11月在全国工会系统首创《工会维权意见书》和《工会维权建议书》的“两书”制度。一年多的实践证明，“两书”制度的建立与推行，提升了工会维权的实效，也受到全总和省总高度评价和充分肯定。

    日前，记者采访了昆明市总工会常务副主席赵涤群。他就推行“两书”制度的背景、具体内容、主要成效等作了介绍，并谈了“两书”出台的内在价值。

    谈到“两书”制度建立的背景，赵涤新介绍说：劳动关系和谐是社会和谐的基础和重要组成部分。当前，影响劳动关系和谐的主要问题是“四个不相适应”，既：收入分配机制与职工共享发展成果诉求不相适应；企业管理模式与新时期职工思想转变不相适应；资本的强势地位与职工合法权益要求不相适应；现行法律法规与调处新型劳资纠纷要求不相适应。

    比如说，一些企业特别是一些“两新组织”用工不规范、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工缺乏人文关怀；在劳资双方的力量对比中，职工弱势倾向越来越明显，一些企业工会作用发挥十分有限；在劳动标准执行中，存在劳动合同签订率低、期限短、内容不规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生；超时加班现象比较普遍；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重等。

    这些问题的存在，促使工会组织必须充分认识劳动关系领域的新情况，进一步找准构建和谐劳动关系的切入点，把解决广大职工现实利益问题及切实维护职工经济权益、政治权益、文化权益、社会权益作为根本出发点和落脚点。但是，工会维权方式受传统思维的影响，仍然存在缺位或不到位的现象。正是为了有针对性地解决这些问题，昆明市总工会在广泛调研和充分论证的基础上，制定并推行了“两书”制度。可以说，我们是在创新中寻找到维权突破口。

    昆明市总工会推出的“两书”制度，为工会探索维权新路迈出了可喜的一步。这一制度的推出，显现了工会维权从被动到主动的转变，挖掘了基层工会组织的维权潜能，并从源头上建立起工会维权预警机制、纠偏机制、治理机制，是工会维权机制的有效创新。

    谈到“两书”制度的内容和做法，赵涤群解释道：《工会维权意见书》是全市各级工会组织根据需要向用人单位发出的工作文书。《工会维权建议书》是市级和县（市、区）开发区总工会对用人单位拒不履行《工会维权意见书》时，向政府相关职能部门发出的提请调查处理的工作文书。“两书”的具体内容是，工会一旦发现职工的合法权益受到侵害，将及时通过《工会维权意见书》向用工单位提出处理意见，要求用工单位限期进行协调处理；若在10个工作日内不按意见书的意见进行协调处理或敷衍了事，工会将按程序再发《工会维权建议书》，提请政府职能部门依法进行查处。一句话，就是用工单位有违法，工会有声音、有意见；违法单位不整改，工会建议管到底。