“这是一种根治欠薪痼疾的好办法”

——宁夏回族自治区中卫市总工会主席张武谈农民工工资直接支付“一卡通”制度

中工网记者 白青锋

张武

    近年来，拖欠农民工工资已成为影响社会稳定、引发劳动纠纷和群体性上访事件的主要诱因和触发点。为有效遏制拖欠农民工工资行为，保护劳动者合法权益，宁夏回族自治区中卫市党政工齐抓共管，为解决这一事关农民工生计的重大问题，不断创新工作思路和方法，摸索出一套解决这一痼疾的有效办法和机制。

    从2011年开始，中卫市在建筑行业率先推出农民工工资直接支付“一卡通”制度，从源头上有效解决了建筑行业拖欠农民工工资问题，在遏制欠薪、规范用工、维护权益等方面发挥了重要作用，也为遏制拖欠农民工工资问题积累了宝贵经验。

    所谓农民工工资直接支付“一卡通”制度，就是由用人单位对所使用的农民工进行备案登记，录入电脑“一卡通”系统，并为农民工办理一张“惠民灵通卡”。建设单位施工总承包企业在银行设立农民工工资直接支付“一卡通”专用账户，建设单位每次拨付工程款时，打入专用账户的资金不低于工程进度款的22%.同时，由施工总承包企业在施工现场设置电子考勤系统，对农民工进行刷卡考勤，并向建设（开发）单位上报经农民工签字确认的工资表，对农民工考勤信息和工资表进行为期3天的公示，经农民工签字确认后，将工资表报银行，再由银行直接拨付到每位农民工的“惠民灵通卡”上。

    中卫市为什么要花大力建立“一卡通”制度，他们又是怎么推行这项制度的，推行“一卡通”后有哪些成效，推广中遇到了哪些难点呢？带着这些问题，记者日前采访了中卫市总工会主席张武。

    谈到中卫市为什么要下大力建立农民工工资直接支付“一卡通”制度，张武说：中卫市是宁夏最年轻的地级市。2004年设市以来，经济社会发展迅猛，城市建设任务繁重，建设项目多，用工量大，由此带来的建筑行业用工不规范、拖欠农民工工资问题也比较突出。主要表现在：一是建设单位拖欠工程款问题比较突出。有些用工单位和包工头无视国家法律法规，有恶意拖欠克扣农民工工资和携款逃逸的严重违法行为，有些包工头以讨要工资为名，鼓动农民工上访，个别包工头提供虚假工资表，将其他工地的工资表虚造在一个地，组织农民工恶意讨薪，严重扰乱了正常的劳动力市场秩序，影响了社会稳定；二是农民工处于无序流动状态，有些企业私招滥用，而且农民工持证上岗率低；三是农民工合法权益得不到维护，生产生活环境差，工伤事故时有发生，工资不能及时兑现等。由这些问题引起的劳动争议案件频繁发生，农民工讨要工资群体性上访事件接二连三。以2010年为例，全市农民工投诉讨薪案件比2008年上升了19%；涉案总额比2008年上升了41%；涉案人数比2008年上升了40%.随着我市经济社会的迅速发展和城市化进程的不断推进，进城务工的农民工越来越多，欠薪案件也越来越多，且日趋多样化、复杂化。特别是建筑领域由于存在层层分包、层层支付承包费、形成层层“扒皮”，造成拖欠工资案不断攀升，所以要下大力治理，而“一卡通”制度就是个好办法。

    中卫市“一卡通”的推行，建立和创新了建筑行业劳动用工、工资发放等管理体制，使农民工工资发放模式发生了重大转变。主要是：由过去被动清欠变为主动防欠；由过去事后解决变为事前解决；由过去不断排查变为自动监控；由过去底数不清变为信息共享；农民工由过去的无序流动变为职工队伍相对稳定。

    谈到他们是如何推行“一卡通”制度时，张武介绍说：按照市政府下发的《实施方案》精神，市总工会又制定下发了具体的《实施方案》。按照“谁建设、谁负责”，“谁用工、谁管理”的原则，做好用人单位对农民工使用情况的信息采集和登记备案工作，并监督各建筑用工企业设立“一卡通”办公室，配备专职人员，负责“一卡通”办理工作。同时，要求各企业工会负责人作为第一责任人，建立制度，做好“一卡通”推广实施工作，发挥工会组织作用。