中工时评：公共决策问计于民如何做得更好

本网特约评论员 弓长

　　全国假日旅游部际协调会议办公室10日在新浪网、搜狐网、腾讯网、凤凰网、人民网、新华网等网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会广泛征集意见。这是走向公共决策公开化的重要步骤，通过网络征求民意的方式无疑值得肯定，但从此次调查的结果来看，还有很多工作需要改进。

　　在上述调查问卷中，对于“调借周末形成的七天长假应不应该保留”和“有无必要将一天的节日调借周末形成三天小长假”这两个问题，支持和反对的人数虽然比较接近，但是反对的目前看上去要更多。在新浪、搜狐两大网站表示反对的要比赞成的多出十个百分点左右。乍一看来，似乎是更多人都反对保留七天长假，但仔细看看，其中的毛病在于问卷设计过于简单，比如“调借周末形成的七天长假应不应该保留”这个问题，实际上包括了两层含义，一个是长假要不要调借周末，再一个才是七天长假应不应该保留，问题的设置容易导致公众的误读，大部分受调查者可能反对的是调借周末，但其初衷如何，不得而知。那么这样一个结果是否会对有关部门决策形成参考呢？如果参考了这个结果，也许是很多公众不愿意见到的。

　　在各大网站的网友评论中，不少人对此次调查中的问题设计提出了疑问：“为什么问题设计如此简单？答案又如此雷人！”多数网友认为人们其实并不是对7天长假有意见，而是对挪用假期前后周末，导致上班时间混乱有看法。此外，许多人呼吁的“恢复五一黄金周”等问题，也并未出现在此次的意见调查之中。可见，由于公共决策意见征询的问卷设计，造成了调查结果的误读，加上部分媒体报道，看起来似乎大家反对的是保留七天长假。

　　有一个细节可以看出此次公开征求意见没有达到预定效果，就是关于这次法定节假日放假安排的调查问卷你怎么看这个问题，其中，认为“好，问题设置细节、具体，也能充分反映民意”的是25.2%，认为“不好，除了肯定否定选项之外，无法表达更多”占到了65.2%。为什么会有65.2%的人不看好呢？答案无疑是在于公开征求意见的问题设置也许并没有表达出公众最为关心的问题。

　　要想真正了解公众意见，就需要在公共决策民意征询中科学设计，不误导，不做价值判断，问题设计需要广泛而详实，这样的公开征求意见才是有实际价值的。总结节假日安排问题，要想听取公众意见，至少应该涉及许多公众更关心的问题：首先是法定假期一年全国仅有11天，目前这个水平在世界上适中，但考虑到我国传统节日较多，比如春节和中秋，往往都是合家团圆，中国又幅员辽阔，是否有增加的空间，公众十分关心；此外，“五一”和“十一”原先都是长假，现在却变成了只有调休后的“十一”长假，公众十分关心。最后，重要的是，能否落实带薪休假制度，让清明、端午等小假期可以通过带薪休假适当延长，也是公众关心的。这些问题也许比是否调休，长假是否保留更为根本，因为只有总体休假时间延长了，公众才能切实感受到公共决策带来的好处，也才能真正有时间休闲和消费。

　　既要倾听民意，更要倾听到真正的民意，这应当是公共决策者的基本考量。