近日，北京市人社局与市总工会联合开展了工伤保险集中宣传活动，记者从中了解到：2017年北京将实现建筑业从业人员全部参加工伤保险（据人民网6月6日报道）。

　　“建筑业是高危行业，一旦发生意外，工伤保险就是保障线。”北京市人社局有关负责人介绍，针对建筑行业农民工多、流动性大、危险度高的特点，北京市提供了两种参保方式：一是对建筑施工企业中相对固定的职工，如项目经理、管理人员等按用人单位参加工伤保险；二是对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。

　　改革开放以来，我国建筑业蓬勃发展，为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。建筑业职工队伍也不断发展壮大，目前从业人员近4500万人，其中80%是农民工。

　　建筑业属于工伤风险较高行业，建筑工人工伤及维权问题较为突出，主要表现为职工工伤保险参保率偏低，农民工参保率更低。据国家统计局监测统计，2014年建筑业农民工参加工伤保险比率仅为14.9%，加上建筑业从业人员流动性较大，建筑工程赶工期加班、劳动保护不到位，以及农民工安全意识薄弱，自身维权能力弱等主客观原因，建筑工伤事故时有发生，并且经常出现工伤认定难、工伤待遇落实难等问题，在社会上引起广泛关注。

　　为从根本上解决建筑业职工特别是农民工的工伤保险问题，2014年12月，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局和全国总工会联合制定印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）。《意见》根据建筑业生产经营和劳动用工特点，要求对建筑业农民工按建设项目参加工伤保险。

　　建筑业按项目参加工伤保险，与《社会保险法》规定的按照职工实名参保、社会保险五险统征的原有模式不同，是根据建筑行业用工特点创立的一种新型参保模式，也是对现有社会保险制度的一种补充，对于完善我国的社会保险制度、织密社会保障网具有重要意义。

　　该措施实施一年多来，取得了一定成效，建筑业农民工参保人数和工伤保险覆盖范围明显增加。据人社部统计，截至2015年11月底，全国建筑业工伤保险参保人数1206万人，同比增加227万人；其中农民工744万人，同比增加112万人。

　　但从全国范围来看，这项工作仍有不少问题和困难亟待解决。比如，有关部门在思想认识上仍有不足，有的地方对落实《意见》还存在疑虑，认为与当前简政放权的要求不一致。有的地方认为在经济下行形势下，为职工缴纳工伤保险增加了企业负担，加上广大农民工自身缺乏对工伤保险的正确认识、参保意识差，都给这项工作的推进带来了阻力。

　　工伤保险可以较好保障职工的工伤治疗和恢复，以及后续的伤残补助和伤残津贴，对工伤职工家庭的收入和稳定有着直接影响。大部分建筑业农民工群体其个人和家庭收入不高，工伤后如不能及时落实工伤保险待遇，个人和家庭生活往往会陷入困境。因而有关部门和地方确实应该对这项工作重视起来，坚持底线思维和问题导向，切实守好这条“保障线”。

　　下一步，建议对《社会保险法》和《工伤保险条例》予以修改，将建筑业按建设项目参保、工伤保险优先模式以立法方式予以确定，以提高政策的法律地位。建议修改《建筑法》，将督促和查处建筑企业参加工伤保险作为住建部门的职责，规定将建筑企业参加工伤保险作为核发施工许可证的必要条件。

　　同时，人社部门要发挥工伤保险主管部门的作用，简化程序、提高效率，提供更优质高效的服务。工会组织要发挥抓宣传搞维权的职能优势，切实加强基层组织建设，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式，努力将建筑业农民工纳入工会组织，同时要大力宣传政策、普及政策，推动和促进农民工从业人员“按项目参保”，切实维护好建筑业农民工的工伤保险权益。

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