如何让刑(九)掷地有声?

　　委员建议:确保精准打击，刑（九）相关规定还需司法解释进一步细化

　　在完善打击网络谣言违法犯罪方面，我国立法脚步一直未停歇。日前出台的刑(九)明确规定:编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　全国政协委员、国浩律师(成都)事务所律师施杰接受本报记者采访时表示，将编造、传播虚假险情、疫情、灾情、警情的情形入刑，十分必要，突出了立法者对于此类犯罪行为的重视和打击的决心，加大了对网络谣言的打击力度。

　　施杰进一步分析道，险情、疫情、灾情、警情，是涉及人民生命财产安全的重大事件，因为涉及自己和家人的人身安全，人民群众对相关消息是非常敏感的，一旦获得虚假信息，可能会采取一些过激措施，例如不明方向的出逃、哄抢物资，极易造成踩踏挤压等群体性伤害事件。此外，一些民众可能会误信谣言而进行转发、传播，无意中成为谣言的“帮凶”。

　　全国十佳公诉人、江苏省苏州市检察院公诉二处副处长王勇认为，根据信息网络社会的发展程度，刑(九)的新增条款具有现实紧迫性和必要性。同时，王勇指出，在司法实践中，落实刑(九)还应当注意两点:一是，无论是编造者还是传播者，一般应具有扰乱社会公共秩序的动机和目的，否则一般不构成本罪，符合其他犯罪构成要件的，可以按其他罪名依法处罚。二是，要准确把握行为人的主观“明知”。“明知”包括“知道”和“应知”两种情形，“知道”意味信息的散布者对于虚假的险情、疫情、灾情、警情的事实是确切知道的，“应知”即根据证据推定行为人知道。推定“应知”必须依据各方面的证据材料，综合行为人的身份、职业、生活经历、知识结构、网络发言习惯等因素，进行综合分析判断。新媒体时代中，通过微博、微信转发网络信息的情况非常普遍，其中可能就有不实信息或者诽谤信息。在认定“明知”时应当特别慎重，必须严格把握，不能过高要求普通群众对所转发信息真实性的审查义务。

　　徐华玲认为，对于如何理解和适用刑(九)这一法条，需司法解释进一步明确。例如主观明知险情、疫情、警情、灾情是虚假的判断标准是什么，公众对这类信息应承担何种程度的审查和注意义务。又如刑(九)对传播虚假险情、疫情、警情、灾情的行为在刑罚上还作了升格规定，即“造成严重后果的处三年以上七年以下有期徒刑”，那么，“严重后果”具体是指哪些情形，需要进一步明确。

　　“目前可以针对网络虚假信息进行专门立法，对网络虚假信息如何定义、鉴别进行规定，对制造、恶意传播虚假信息应承担的责任进行规定，让打击网络谣言有法可依。”施杰建议。

　　怎样才能终结网络谣言?

　　代表建议:治理网络谣言需多措并举，综合治理

　　“依法治网是依法治国的重要组成部分。”多位专家表示，在网络信息高速发展的当下，不能仅依靠刑法作为单一治理模式予以规制，更应通过政府引导、网民自律等综合手段共同治理。

　　流言止于智者，更止于信息公开透明。全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后在今年全国两会上建议，针对网络谣言，执法司法部门要进一步加大刑事打击力度，同时，当网络谣言出现后，拥有权威话语权的职能部门要迅速出来澄清，既保障公众对真相的知情权，又减少网络谣言给社会带来的负面影响。

　　刘德良认为，以权威信息的及时公开发布来对抗虚假信息和社会恐慌，是依法治国的必然选择。他特别举例说，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故中，相关部门已经召开了十余场新闻发布会，这是回应社会关切，通过发布权威信息来粉碎谣言的重要一环。而在后期，检察机关也发布了查办相关职务犯罪的信息，及时回应了百姓关切。

　　“政府也应拿起新媒体的工具，在微博、微信、贴吧、论坛等阵地，发布及时准确的信息，建立动态信息发布机制，让人民群众能及时得到可信的信息，这也是提高政府公信力的一个途径。”施杰告诉记者，他曾向全国两会提交过《建立健全舆情管理机制的建议》，提到了加强网络舆情监测、加强应对机制建设，建议政府建立专门机构，及时化解群众信任危机、消除不良影响。

　　刘德良和施杰还呼吁，广大网民应有防范网络谣言的意识，对网络信息进行基本甄别，对于不符合常理、未经过查证的网络信息，要保持冷静理性，避免随意转发、传播，以免成为网络谣言的“帮凶”。

　　记者了解到，在辟谣方面，北京、河北、浙江等地纷纷成立了辟谣平台，在抵制谣言方面发挥了不可替代的作用。

　　以浙江媒体网站联合辟谣平台为例，运行一年来，该平台的辟谣内容已超过2000条。今年4月，浙江在线、新浪浙江等在微博上发起微话题“#浙江辟谣#”。数据显示，3个多月的时间内，微话题阅读量已经超过332万人次，接到网友报料线索超过1000条。

　　“辟谣平台的建立，对治理谣言将起到积极作用，民众看到网络谣言后，可以通过辟谣平台查证，及时得到真实的信息，也能促进网民不传谣、不信谣，这样的平台值得推广。”施杰说。

　　接受本报记者采访的专家还呼吁，所有互联网企业要主动履行责任，切实加强管理，不给网络谣言提供滋生蔓延的土壤和空间，共同维护健康和谐的网络秩序。