据《法制日报》6月20日报道，近日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》，这一将于7月1日施行的管理办法提出应急预案以预防为导向，重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题，将应急预案管理由静态管理转变为嵌入式动态管理；强调预案编制以实际操作为导向。

        海因法则告诉我们，每一起严重事故的背后，必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。也就是说，每起生产安全事故的发生都是有征兆的，通过苗头动向发现隐患并将其消灭在萌芽状态，是可以达到预防和避免事故的。关键是事前准备要充分，而应急预案制度的意义正在于此。

        然而，一些重特大事故的发生显示出，一些单位的应急预案流于形式，“中看不中用”。有些单位没有制定书面应急预案，口头宣示多，形成制度少；有些单位的预案编制照抄上级文件，很少结合单位实际，实用性和可操作性不足；有些单位没有将预案中的人员配置、培训和定期演练等内容落地，预案制度只是挂在墙上。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故，国务院调查组认定的事故原因中，就有“未按规定制定应急预案并组织演练”一项，可谓鲜明例证。

        应急预案掺水分、走形式，有的单位或是出于利益考量，不愿进行事故评估，不想“太麻烦”，或是由于责任追究虚置，对应急预案不重视，应付差事，得过且过，认为本单位发生事故的概率小，心存侥幸。而一旦发生安全生产事故，往往因为应急预案“中看不中用”，只能“望灾兴叹”，造成重大损失。

        预案不是空泛的原则宣示，必须要有实用、“实战”价值。比如，预案编制要有预防导向，要进行事故风险评估和应急资源调查，并列明事故发生的可能性、影响范围、需要调动的应急资源等，让所有参与单位和部门资源共享；应急预案要将预设内容现实化，各个环节职责明确，问责有追溯；编制预案要突出可操作性，预案的触发、操作流程要简单明了，且演练到位。

        前事不忘，后事之师。让生产安全事故应急预案切实发挥作用，尽可能避免事故、减少损失，是所有相关单位管理者头脑里必须有的一根弦。随着新规执行日期的临近，每一个负有义务的单位都应按照实用化的基本原则，制定应急预案或者对已有应急方案进行比对查遗补漏，挤掉走形式的“水分”。如果有企业或单位继续试图蒙混过关，那么监管部门应该责令其依规而行，谨防办法看起来很美而发挥不出应有作用。