欧盟委员会主席容克将于明年11月卸任。在9月18日举行的欧洲“三海倡议”峰会上，容克呼吁加强欧洲东部和西部的合作。而在不久前发表的《盟情咨文》中，容克同样期盼欧盟能“团结一致发声”。容克之所以多次强调团结，正是因为当前欧盟内部被曝矛盾重重。如果欧盟不能拿出为各成员国所接受的危机应对措施，想要提升一体化程度恐将很难。

　　“三海倡议”由克罗地亚和波兰于2015年提出，旨在加强地区国家间贸易、基础设施、能源和政治合作。所谓“三海”指的是波罗的海、亚得里亚海和黑海，这三个海分别从北、南和东三面包围着欧洲。此次“三海倡议”峰会在罗马尼亚首都布加勒斯特举行。容克在会上表示，欧洲的连通性至关重要，欧盟支持建设新的打通东西部之间的沟通渠道。容克说，只有加强东西合作，欧盟才能实施有利于所有成员国公民的计划。

　　无独有偶，9月12日容克在欧洲议会发表年度《盟情咨文》时，同样强调欧洲要“团结一致发声”。容克认为，地缘政治形势的变化预示着“欧洲主权时刻”的到来，而欧盟只有团结一致才能被外界重视。为了增强欧盟的行动力，成员国需要在必要时让渡主权给欧盟。容克还建议调整欧盟决策表决机制，更多地使用“特定多数”原则而不是“全体一致”原则。这意味着在通过某项特定决策时，只需要55%以上的欧盟成员国、65%以上的欧盟人口同意即可。

　　容克在最后一年任期临近时呼吁团结，是出于对欧盟现状的担忧。在欧债危机和难民危机的接连冲击下，欧盟内部分裂日趋严重。由全体成员国参加的欧盟峰会往往很难达成共识，表明几国立场的“小圈子”反而越来越多。除了此次中东欧12国组成的“三海倡议”峰会，囊括芬兰、德国、匈牙利、意大利等14个欧洲国家的“阿拉约卢什集团”也刚刚于9月13日举行了会议。

　　“小圈子”盛行的背后其实是政策的分裂。在难民问题上，德国忙着将难民遣返出境，捷克、匈牙利等中东欧国家则拒绝分摊难民，意大利在拒绝接收难民的同时要求欧盟承担责任。在司法改革等问题上，欧洲司法委员会9月17日以波兰司法改革破坏司法独立为由，宣布取消波兰的投票权。欧洲议会则于9月12日决定对匈牙利启动欧盟《里斯本条约》第七条，匈牙利因此可能会被暂停欧盟表决权。不过由于波兰反对制裁匈牙利，匈牙利反对制裁波兰，欧盟要对这两国采取行动都面临“全体一致”原则的考验。

　　有分析指出，中东欧国家加入欧盟的时间并不长，而欧债危机和难民危机的爆发，又加剧了各国间的不平等感，难民融入、右翼势力上升等问题仍然冲击着欧洲的政治生态。在此背景下，欧洲要成为“铁板一块”恐怕还有很长的路要走。