提高素能

　　当前，全国检察机关正在深入开展规范司法行为专项整治工作。从防范冤假错案的角度来看，这项工作很有意义。实践中，有的公诉人员利用公诉权寻租，搞暗箱操作，还有的滥用监督权或者进行虚假监督，这不仅严重破坏公诉队伍的形象，也直接影响所办案件的质量。各级检察机关公诉部门应当以这次专项整治工作为契机，扎紧制度的篱笆，以公开促公正，从源头上减少不规范行为的产生。

　　随着司法改革的深入，公诉工作的专业化特征和实践性特点日趋明显，对公诉人员的综合素质和能力水平要求越来越高。为此，各级检察机关要把专业化、职业化作为公诉队伍的核心战斗力来抓，加大培训力度，提高审查起诉和出庭公诉的能力。近年来，各地检察机关都不同程度地出台了一些提高公诉素能、防范冤假错案的措施。最高检公诉厅在充分吸收各地经验的基础上，起草了《关于加强出庭公诉工作的意见》和《刑事公诉案件证据审查指引》两个文件，并提交第五次公诉工作会议讨论。现在这两个文件已经正式印发，这将有力提升全国公诉队伍的素能，对推进公诉办案标准化建设起到积极的推动作用。

　　新一轮的司法改革将实行主任检察官办案责任制，办案组织向扁平化发展，公诉人自主决定的权限加大。在这种情况下，一方面对公诉人的自身素质提出了更高的要求，另一方面还要注意防止公诉权被滥用。因此，严厉的追责制度设计固然是一个选项，但更重要的还是靠预防，即把公诉权关进制度的笼子，如公诉案件要在统一业务应用系统中流转，接受案管部门的统一管理等。

　　另外，还要强化办案人员的抗干扰机制。对办案人员，一方面要严格规定其不得执行各种干预要求，不能靠揣摩领导意图而行事，否则要承担具体的法律纪律责任。另一方面，要强化对履行法定职责的公诉人的保护，既不能随意调离、辞退或作出免职、降级等处分，也不能用随意调整工作岗位的办法来对某些“不听话”的办案人员实行变相惩罚。

　　(作者为中国社会科学院法学研究所研究员)