如何实现“四个全面”的行政目标

　　实现“四个全面”的行政目标，关键是要落实于行政行为，追求行政效果，同时要以行政制度作保障。

　　（一）落实于行政行为

　　习近平总书记曾强调：“不落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”我们常常看到，一些政府部门习惯于用开会议、发文件或者一般号召的简单方法执行行政目标，只布置不检查，只管号召不抓落实，一方面使决策、部署、政策无法得到有效落实，另一方面又造成文山会海，造成大量人力物力的浪费。

　　完成“四个全面”的目标任务，需要脚踏实地，真抓实干。同时，加大行政执行的督查问责力度，打通执行落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

　　（二）追求行政效果

　　把“四个全面”确立为行政目标的最终目的，是要追求实实在在的行政效果。

　　效果是硬道理。不求效果，不见效果，是最大的工作过失。要把实效作为干事创业的出发点和落脚点。出发点，就是一开始就要从效果出发，倒推工作过程、环节、措施等等；落脚点，就是所有努力都要指向效果、落脚在效果上。

　　落实“四个全面”的目标，最终要看经济社会有没有获得持续健康的发展，民生有没有明显改善，政府部门有法不依、执法不严、违法不究、以权压法、权钱交易、徇私枉法的现象有没有得到坚决纠正，“四风”、不严不实等问题有没有得到有效遏制。

　　真抓实干的大敌是形式主义。形式主义的要害是只重形式，不重内容；只求表面，不顾实质；只图虚名，不求实效，危害很大。根除这些不良作风任重道远。在实现“四个全面”目标的过程中，特别要对不干实事、假抓虚干的形式主义保持高度警惕。

　　（三）以行政制度作保障

　　实现“四个全面”的行政目标，一方面要靠行政人员的高度自觉，另一方面还要有切实可行的制度作保证。因此，必须用“四个全面”引领行政制度文化建设。

　　要进一步完善行政审批制度，精简行政审批事项，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高服务效率。公布行政审批目录清单，严格控制新设行政审批事项，防止边减边增、明减暗增情况。加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合，杜绝出现各种监管越位和缺位问题。要推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化；积极推进政务公开制度，依法公开权力运行流程，涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会；建立法律顾问制度，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查机制，提升政府依法决策、科学决策水平；完善行政执法自由裁量基准制度，公开裁量范围、种类和幅度，细化过大的自由裁量权；加强民主监督制度建设，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论监督包括互联网监督的重要作用，让权力更好地在阳光下运行，以法治政府建设促进全面依法治国的推进。要健全反腐倡廉制度以及党风廉政责任制度，包括作风建设常态化制度、领导干部述责述廉制度、党政正职接受评议制度、廉政谈话制度和党委、纪委约谈制度等，改善政府部门的作风，遏制腐败现象，实现从严治党。

　　坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，是我国“十三五”时期各级政府的中心任务。党的十八届五中全会要求让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。可以说，把“四个全面”纳入行政目标，引领行政文化建设，是行政文化建设的重要创新，也是转变政府职能、提高政府效能、确保如期全面建成小康社会的重要创新。让我们一起为之而努力。

　　【作者为全国政协委员、国家行政学院原副院长】