聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势

　　《总体方案》提出，“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力”。产业基础薄弱是海南自由贸易港建设的突出掣肘。为此，要在加快推进规则等制度型开放的基础上，以高水平开放带动改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激发市场主体活力、集聚内外优质生产要素中形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自由贸易港产业体系。

　　以改善营商环境为重点进一步激发市场活力。形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自由贸易港产业体系，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体。第一，要建立健全公平竞争市场制度，强化竞争政策的基础性地位。打破市场垄断与行政垄断，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。第二，以实行“零关税、低税率、简税制”降低海南自由贸易港企业经营成本。第三，统筹强化产权保护与知识产权保护。加快产权保护制度化、法治化进程，依法保护私人和以民营企业与中小企业为重点的法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以严格的法治维护商业自由和市场秩序；加大知识产权侵权惩罚力度，实现知识产权保护标准、规则等与国际接轨。此外，要着力推进政府机构改革和政府职能转变。进一步推动大部门制改革，明显提升政府政策执行效率，打通政策落实的“最后一公里”；完善社会信用体系，加强政务诚信和营商环境建设，并推动政府向市场、社会放权，实质性转变政府职能。

　　以“早期安排”取得“早期收获”。面对新形势、新挑战，当务之急是以服务业项下自由贸易的“早期安排”，实现旅游业、现代服务业、高新技术产业发展的新突破。第一，要以扩大服务业市场开放的“早期安排”取得产业发展的“早期收获”。以文化产业市场开放的“早期安排”取得旅游国际化水平提升的“早期收获”；以教育市场开放的“早期安排”取得“教育开放创新岛”的“早期收获”；以医疗健康市场开放的“早期安排”取得“医疗健康岛”的“早期收获”；以高新技术产业开放的“早期安排”取得“智慧海南”建设的“早期收获”。第二，要以实施“零关税”的“早期安排”取得制度创新的“早期收获”。对医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发、会展等服务业行业发展所需原材料、基础设施配套的用品设备的进口实施“零关税”，并免除进口环节增值税；对事关民生的重点行业实施“零关税”；把日用消费品“零关税”作为“早期安排”的重点，解决本岛居民收入不高但生活成本却高企不下的突出问题。第三，要以人才制度创新的“早期安排”取得广揽人才的“早期收获”。例如，对教育、医疗、高新技术产业内人才实行不高于15%的个人所得税，并且根据人才紧缺情况与产业发展需要，在一定期限内免征部分行业的个人与企业所得税。第四，重点打好健康和免税购物“两张王牌”，推进国际旅游消费中心建设进程。一方面加快推进全岛医疗健康市场开放，尽快把博鳌乐城国际医疗旅游先行区部分政策在全省范围内实施，主动引入发达国家医疗健康标准；另一方面推进免税购物市场全面开放，明确免税购物对象是岛内外所有消费者，允许符合条件的国内外企业在海南自由贸易港经营免税业务，并与香港等联手共建免税购物产业链、供应链、价值链。这既是形成疫情下海南自由贸易港开局新亮点的重大举措，又是充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力的现实需要。

　　（作者：迟福林，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国〔海南〕改革发展研究院院长）