二、客观准确认识我国粮食安全形势

　　目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、东南亚旱灾等因素影响，不可避免地冲击国际粮食供应链，影响全球粮食供需平衡，加大国际粮价波动幅度。面对日益复杂的国际粮食贸易环境，解决好中国人的吃饭问题，我们的信心和底气从哪里来？

　　从供需总量看，我国粮食综合生产能力不断增强，取得历史性的“十六连丰”，连续5年总产量稳定在6.5亿吨以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基础更加稳固。2019年，全国稻谷和小麦产量共计3.4亿吨，按14亿人口计算，平均每人每天0.67公斤，比当年人均实际食用消费量高出0.12公斤。目前，我国人均粮食占有量超过470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。粮食安全基础在生产，根本在耕地，命脉在水利，出路在科技。近年来，我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设旱涝保收的高标准农田，推动良种、良机、良法、良田深度融合，增添了保持粮食供需总量平衡的后劲。

　　从库存家底看，我国粮食仓储设施规模不断增加、功能显著提升、仓储能力明显增强，总体达到了世界较先进水平。粮食库存总量持续高位运行，粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的安全警戒线水平，稻谷、小麦均能满足1年以上消费需求。政府储备是守底线、稳预期、保安全的压舱石。近年来，中央储备规模保持稳定，地方储备严格执行“产区保持3个月、销区保持6个月、产销平衡区保持4个半月”要求。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，包括稻谷、小麦、玉米等品种，这部分库存数量也相当可观。2019年，国家扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，摸清了粮食“家底”，强化了粮食管理，确保粮食库存充实。

　　从市场流通看，我国以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，加快推动粮食产业高质量发展，积极构建现代化粮食产业体系和粮食“产购储加销”体系，成效明显。目前，全国小麦、稻谷、玉米、大豆年加工处理能力分别达到2.2亿吨、3.9亿吨、3.2亿吨、1.2亿吨；全国粮食商流、物流市场达到500多家，粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、稻谷和大豆等主要粮食品种；建成一大批综合性粮食物流园区，搭建了规范统一的国家粮食电子交易平台；连续两年成功举办中国粮食交易大会，一些区域性粮食展洽活动特色鲜明，产销合作组织化程度和粮食流通效率不断提高。

　　从应急能力看，针对突发公共事件、自然灾害等引起粮食市场异常波动的风险，我国已建立起了符合国情的粮食应急保障体系。目前，全国有粮食应急加工企业5388家，成品粮日加工能力在百万吨以上；粮食应急供应网点44601家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454个，依托健全的粮油配送供应网络，能够迅速将米面油投放到终端消费市场；国家级粮食市场信息直报点1072个，地方粮食市场信息监测点9206个，基本覆盖了重点地区、重点品种，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态。全国31个省（区、市）制定了省级粮食应急预案，587个市（地）、2440个县建立了区域性粮食应急预案。同时，充分发挥粮食安全省长责任制、中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况两项考核“指挥棒”作用，逐级压实各级政府和储备承储企业粮食应急责任，做到对粮食安全各负其责、守土尽责。

　　“手中有粮，心中不慌”。我国坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚守“中国粮食、中国饭碗”，主粮品种的自给率高，为应对全球粮食市场波动提供了坚实基础。近年来，我国口粮即稻谷和小麦的产量均大于消费量，进口量仅占国内消费量的2%左右，主要用于品种余缺调剂，口粮供应并不依赖国际市场，饭碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米为例，2019年我国进口255万吨，同比下降53万吨，进口仅占我国大米消费量的1.8%，且出口量大于进口量，国内大米市场供给充足。从价格波动情况看，与近年国际市场粮价数次大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳。比如，2018年上半年国际市场小麦价格大幅上涨，2019年上半年国际市场玉米价格大幅上涨，但国内小麦价格和玉米价格在此期间表现稳定，均在合理区间内小幅波动。新冠肺炎疫情发生以来，国际大米价格上涨至近7年来高位，国内口粮价格仍总体保持稳定。从大豆进口看，我国大豆对外依存度较高，进口大豆主要用于生产豆油和豆粕。目前，全球大豆供应充裕，库存处于历史较高水平，疫情对国内大豆的供应和价格影响有限。

　　总体来看，我国作为人口大国和粮食消费大国，粮食生产、储备、流通能力持续增强，库存充实、储备充足、供给充裕，端好中国人饭碗的物质基础坚实，粮食安全形势持续向好。2019年，在庆祝新中国成立70周年和第39个世界粮食日到来之际，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，集中展现了我国保障粮食安全的伟大成就，系统宣示了我国粮食安全的政府立场和政策主张，在国内外产生了良好反响。同时必须清醒看到，我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，当前结构性矛盾仍较突出，影响粮食安全的潜在风险隐患也在增多。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候都要绷紧这根弦，坚持底线思维，精准研判、清醒审慎，积极应对、主动作为，守好国家粮食安全底线。