改革新思路

　　在创新驱动成为中流砥柱的时代，以体制改革的红利，激发科技发展活力，成为山东省科技战线的共识。坚定不移地贯彻落实中央和山东省委、省政府改革部署，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用，必须把改革创新贯穿于科技工作各个领域、每个环节，全面深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，努力在重点任务和关键环节取得实质性突破，推动科技创新与经济社会发展深度融合。

　　健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场导向作用。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化科技体制改革同样需要处理好政府和市场的关系，这也是科技体制改革的核心问题。要整合科技规划和资源，打破行政主导和部门分割，放手让市场在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审以及成果评价和应用等各个环节“说话”，真正把技术创新市场导向机制落到实处。健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场导向作用，并非意味着政府的无所作为，而是政府要研究如何能使市场更好地发挥技术创新导向作用，把主要精力放在完善创新政策、营造公平环境上来，重点支持基础性研究和重大关键共性技术攻关。深化科技体制改革，还要处理好企业主体与协同创新的关系。要强化企业技术创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。同时，要建立产学研协同创新机制，发挥高等院校、科研院所创新能力突出的优势，支持其与龙头企业和科技型小微企业建立产学研一体、产业创新链条完备、有利于成果转化的技术创新战略联盟，提升企业的创新能力，形成新的产业竞争力。

　　着力推进体制机制创新，积极发挥政策引领作用。深化科技体制改革，要围绕推进治理体系和治理能力现代化来推进，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，着力在健全体制、创新机制上下工夫，做到有所为、有所不为。一要强化创新驱动发展战略顶层设计，长远谋划科技发展。在建立年度重点工作安排和部门分工机制的基础上，加强科技发展重大问题战略研究，开展重点领域技术预测，做好科技发展规划纲要编制工作，强化科技规划对资源配置的规范约束作用。二要深化科研项目和经费管理改革。优化政府专项资金投向，把扶持重点转向公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复工程。改革现行科技投入机制，对市场化程度较高的科研项目采取“企业选题、先期投入、协同创新、市场验收、政府补助”的方式进行支持。促进科技与金融融合发展，综合运用无偿资助、后补助、贷款贴息等多种支持方式放大财政资金的使用效益。强化项目经费使用绩效评价，探索实行与创新绩效挂钩的财政资金支持政策。强化科技计划项目经费预算评估、过程监督、中期检查及验收审计的监管体制，提高科技资金利用效率和透明度。

　　创新抓好人才服务工作，注重发挥人才支撑作用。推进科技事业发展，深化科技体制改革，关键是把发挥人的创造力作为推动科技创新的核心，不断提高科技人才工作科学化水平。要突出抓好为科技人才服务工作，充分发挥科技管理部门在科技人才培养使用、科技平台载体建设、促进人才科技产业一体化发展等方面作用。要完善人才评价激励机制，发挥重大人才工程的示范引领作用，积极营造有利于科技人才发展的制度环境。要建立科技项目对科技人才成长的持续支持机制，推进人才科技产业一体化发展。要以高层次科技人才队伍为重点，实施高端科技人才培养工程，拓展高端科技人才引进和培养渠道，同时重视培育发展潜力强的科技人才后备队伍，统筹推进各类人才队伍建设。进一步加大科技人才队伍建设投入，设立科技人才发展专项资金，为优秀科技人才创新创业提供保障。加强科研诚信和科学道德建设，打造公平竞争、宽容失败的创新环境。要进一步加强科技干部队伍建设，努力建成一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗的干部队伍，筑牢新形势下科技工作的坚实基础。

　　立足打造区域创新体系，增强科技创新支撑能力。深化科技体制改革，要围绕落实“两区一圈一带”区域发展规划，攻克核心技术，提升创新水平，推动实现由“山东制造”向“山东创造”“山东设计”“山东标准”转变，增强区域经济发展的内生动力。一要增强集成创新能力。统筹谋划和深度推进科技创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，围绕产业发展重大问题加强重大关键共性技术的深入研究开发，抢占产业发展制高点，促进产业结构调整升级。二要加速科技成果转移转化。立足区域发展和重点产业发展需要，推动各类创新基地建设，加快培育创新型产业集群和建设科技成果转移转化服务平台，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，支撑产业结构调整。三要创新实施科技惠民工程。把民生科技作为科技工作的出发点和落脚点，努力使科技成果更多地惠及群众。（王延斌）