抓住行政审批改革的“牛鼻子”

　　发展改革委党的群众路线教育实践活动领导小组

　　发展改革委把转变职能、转变作风作为主要任务，以深化改革为动力，以法治机关建设为统领，坚持不懈深化整改，有力推动发展改革中心工作。截至目前，整改方案的36项任务已完成27项，年底可基本完成；专项整治方案的13项任务已完成10项，6月底前全部完成；制度建设计划的66项任务已完成13项，年底可完成49项。

　　一、放管并重、统筹联动，简政放权取得明显进展。管得过宽过多过细，重发展、轻改革，重审批核准、轻市场调节，审批制度改革“换汤不换药”，是群众反映最强烈、意见最集中，也是影响发展改革全局最迫切需要解决的突出问题。我们紧紧抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，大幅度减少行政审批事项。2013年，共取消和下放44项行政审批事项，大大激发了地方和企业的活力。减少政府核准企业投资项目，中央管理层面核准的项目数量已减少60%。

　　二、换位思考、热情服务，解决“三难”问题取得初步成效。文件审批环节多、时间长、效率低，服务意识淡薄、态度生冷推诿等“门难进、脸难看、事难办”顽症，是群众反映强烈、意见很大的又一突出问题。我们下决心拿“三难”积弊开刀。一是着力解决“门难进”问题。在加强警卫保密工作的前提下，对来委办事人员实行一卡多人，简化进门登记手续。二是着力解决“脸难看”问题。对来委办事人员以礼相待、和颜悦色、热情接待。三是着力解决“事难办”问题。部门、地方负责同志来委办事，委领导亲自出面接待，集中会商、现场表态、书面纪要、限时办结，在20个工作日内书面反馈办理意见。对一般性报文，5个工作日内答复受理情况，能办理的马上办，需要补充材料的作出说明。

　　三、往深里改、向难处改，持续巩固拓展教育实践活动成果。教育实践活动收尾不是收场。今年，委党组决定在全委开展“巩固拓展教育实践活动成果、持续深化转变职能转变作风”活动，通过“三看三抓”（看进展、看创新、看成效，抓落实、抓评估、抓考核），把整改落实一抓到底、抓出成效。在管理职能上，进一步加快由微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给的转变。提出12个方面62项重点改革任务，明确了预期成果、时间进度、责任单位。今年再取消和下放一批行政审批事项，建立权力清单制度并向社会公开。在管理方式上，继续朝着便捷化、信息化、透明化和规范化方向迈进。积极推进行政审批方式电子化、“阳光化”。

　　让群众看得见整改成效

　　教育部党的群众路线教育实践活动领导小组

　　教育是人民群众最为关注的民生问题之一。教育部主动回应群众关切，紧紧聚焦教育系统“四风”问题，以深化改革为动力，以上下联动为抓手，巩固扩大教育实践活动成果，努力办好人民满意教育。

　　一、聚焦教育热点难点，一个一个攻坚突破。针对群众普遍关心的热点难点问题，提出并落实整改措施。一是加快解决“入园难”问题。新增入园学额918万人，毛入园率由50.9%提高到67.5%。二是积极治理大城市择校问题。明确义务教育免试就近入学制度的基本内容和19个主要大城市推进工作的时间表、路线图和任务书。三是全面改善贫困地区薄弱学校办学条件，拟用3—5年时间，使贫困地区薄弱学校达到国家基本办学标准。四是着力解决贫困地区农村学生上重点高校比例偏低问题。要求部属高校和自主招生试点高校专门安排不低于年度招生规模2%的名额招收农村学生。五是初步建成全国中小学生学籍信息管理系统。学籍一人一号，终身不变。目前已有1.59亿学生数据入库。

　　二、纠正教育行风突出问题，一锤一锤钉紧钉牢。坚持把纠正教育行风突出问题作为重中之重，努力使整改成效让群众看得见、摸得着、得实惠。一是推进阳光招生，严肃招生纪律。提出招生信息“十公开”要求，出台招生违规查处办法，实行录取通知书校长签发责任制，开通网上申诉举报渠道。二是着力整治评比、评审、评估和检查泛滥问题。三是坚决查处教师违反职业道德行为。四是深入开展学风建设专项行动。

　　三、激发教育体制机制活力，一项一项深化改革。从体制机制抓整改是管根本、管长远的整改，更能激发活力。一是切实转变职能。2013年以来已上报国务院明确宣布取消、下放8项教育行政审批事项。二是积极向地方和高校放权并做好监管工作。研究制定了加强省级政府教育统筹和扩大高校办学自主权两个文件，同时抓好“一市两校”三个综合改革试点。三是强化国家教育督导。四是完善高校内部治理结构。五是深化考试招生制度改革。

　　四、加强教育系统上下联动，一级一级抓细抓实。教育系统整改工作必须做到上下联动。一是加强整改督办。二是加强行业指导。第二批活动启动后，及时充实部教育实践活动领导小组及其办公室力量，设立基础教育、职业教育、地方高等教育学校3个行业指导组。三是加强班子建设。

　　为人民当好“管家”理好财

　　财政部党的群众路线教育实践活动领导小组

　　财政部着眼于发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，把整改方案中提出的59项任务作为向党和人民立下的军令状，建立整改工作台账，逐项落实责任、明确时限，逐项跟踪进展、限期督办，完成一项销号一项。目前，已完成27项整改任务，其他整改事项也正在紧锣密鼓推进。

　　一、勇于自我开刀，下大力气遏制“跑部钱进”。我们从体制机制入手，以最大限度减少自由裁量权为核心，逐步铲除滋生“跑部钱进”土壤。一是大幅减少专项转移支付。我们去年结合规范转移支付制度，在预算执行中压减了对地方的专项转移支付。今年对专项转移支付项目进一步清理整合，由去年的220个减少到150个左右，对保留的专项建立健全定期评估和退出机制。二是规范和创新专项资金管理。我们改进完善专项资金分配方法，尽可能通过因素法分配管理；将一批专项项目的审批权下放到省级财政。三是积极推进预算公开。政府支出预决算全部细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目。所有财政拨款安排的“三公”经费都要向社会公开。四是完善财政内部控制机制。围绕严肃行政纪律、提高工作效率、保证工作质量、加强风险防控等，建立内部控制机制，制定财政部工作人员廉洁从政十项禁止性规定。

　　二、完善制度机制，管好管紧“钱袋子”。我们加强公务支出、重点支出等制度建设，堵塞产生“四风”的体制机制漏洞。一是着力推进厉行节约反对浪费长效机制建设。围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制发中央和国家机关会议费、培训费、差旅费等6项管理办法，下发深入推进地方预决算公开工作的文件，研究制定国有金融企业负责人职务消费管理办法，进一步扎紧制度的笼子。二是积极建立科学合理的公务支出标准体系。我们修订会议、差旅等公务支出标准，制定培训费综合定额标准，加强各项公务支出标准的相互衔接，建立公务支出标准适时调整机制。三是完善重点支出政策。开展教育、社保、医疗等民生支出政策评估，建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制。四是盘活财政存量资金。

　　三、严肃整治“三难”，树立财政部门良好形象。我们深入开展“门难进、脸难看、事难办”专项治理，加强宗旨意识和群众观点教育。一是建立服务情况跟踪反馈机制。把服务地方、服务部门、服务群众作为干部考核评价的重要内容。二是实行定期分析检查制度。三是健全信访举报受理机制。

　　打通服务群众的“最后一公里”

　　人力资源社会保障部党的群众路线教育实践活动领导小组

　　人力资源社会保障工作的特点是，全部工作涉及到人，大部分工作涉及民生。部党组认真贯彻落实中央要求，在完善部机关作风建设长效机制的同时，针对群众反映强烈的突出问题，大力开展全系统专项整治，做到紧抓要害不撒手、持续用力不松劲。

　　一、树立形象，专项整治窗口单位作风纪律问题。人社系统共有窗口单位近30万个、工作人员105万人，是直接联系服务群众的桥梁和纽带。针对第一批活动中群众反映一些窗口单位存在的管理不规范、办事效率不高、服务态度不好、工作纪律不严等问题，结合推进第二批活动，以基层窗口单位为重点开展改进作风专项行动，推动各项政策落地生根，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。部里统一部署，提出明确要求，各地结合实际创造性地开展活动。部里派出10个督查组赴各地明察暗访，从检查的情况看，窗口单位作风纪律专项整治收到了初步成效。

　　二、重拳出击，专项整治拖欠农民工工资问题。目前，全国农民工有2亿多人，年底前拖欠工资问题比较集中。部党组明确提出，要把解决拖欠农民工工资问题，作为这次教育实践活动整改落实的一项重要任务。我们会同公安、住建等10个部门开展了清理拖欠农民工工资专项行动。期间，共为150多万农民工补发拖欠工资及赔偿金109亿元，拖欠农民工工资的严重问题有所遏制。

　　三、制度管人，专项整治“萝卜招聘”问题。事业单位招聘工作中存在的“因人画像”“萝卜招聘”等问题时有发生，社会关注度很高。我们在全系统对这一问题进行专项整治，主要是紧紧扭住制度建设这个“牛鼻子”，做到“三严”：一是制定制度严密。二是落实制度严格。三是违反制度严惩。对严重违规问题，发现一起、查处一起，严厉查处河南叶县、湖南江永县违规用人和“吃空饷”等问题，对相关责任人作出党纪政纪处理，所进人员全部清退。

　　四、综合施策，专项整治人事考试安全问题。近年来，试题泄密、高科技作弊情况不断出现，严重侵害了考生的利益。我们联合公安、工信等部门开展人事考试安全问题专项整治，有效遏制涉考违法犯罪活动。同时，加强内部管理，在命题、报名、监考等重点环节严格执行20个“不准”与20个“严禁”，不让铤而走险的人得利，不让投机取巧的考生占便宜，净化了人事考试环境，保障了人事考试安全。