● 理论与实践

　　社区建设和管理是国家治理的重要方面，在新的历史时期需要加强社区建设与管理工作，从而有效地建设和谐社会。社区建设和管理是一项系统工程，需要各方面协调配合、积极参与，为和谐稳定发展提供重要保障。

　　加强社区建设和管理既是区域经济发展的现实需要，又是保持大建设、大发展的社会稳定环境的需要，也是居民生活提高的需要。一是城市化加速推进，需要加强社区建设和管理。近几年，泰州医药高新区城市化推进速度很快，城乡两元结构逐渐变化，需要根据不同的现实特点，采取不同的社区建设和管理工作方式、方法和手段，形成覆盖全区的管理网络。二是社会结构深刻变化，需要加强社区建设和管理。随着农村发展成城市，农民转变成工人，社会结构发生深刻变化，形成农民和产业工人并存的格局，需要采取不同的方式和方法，满足不同阶层的需求。三是人口流动急速加剧，需要加强社区建设和管理。随着产业化加快，泰州医药高新区外来人口急剧增加，泰州出口加工区和中国医药城未来分别会形成十多万的人口规模，急需建立全覆盖、多层次、高效率的管理服务网络，避免出现漏洞或盲点。四是新型社会组织不断产生，需要加强社会建设和管理。各种社会自发组织增加，居民自治程度越高，个性化服务要求越高，迫切需要政府引导或提供多元化、更全面的服务。五是建设和管理差距存在，需要加强社区建设和管理。现实的差距和不足，将造成社会和谐稳定的隐患，导致居民诉求不能满足。建设稳定和谐社会，提升居民幸福指数，需要加强社区建设和管理工作。

　　社区建设是一项基础性、长期性、复杂性的战略任务，是一项体制和机制创新的系统工程，需要根据不断变化的新情况、新问题及时调整管理方式，需要在体制、机制和政策层面构筑社区工作的良性框架。

　　首先，从体制、机制、制度创新入手，加强社区建设和管理。一是从体制入手，建立完善党（工）委领导、居委会和服务组织并存的组织体系，形成“1+2+X”的社会组织模式，不断完善社区建设和管理体制。二是从机制入手，逐步形成适合城市化和社会结构变化的新型机制，能够使上下联动，满足群众不断变化的需求。三是从制度入手，形成比较完善的配套制度，涵盖现阶段社区建设和管理各方面，按照规范扎实推进。

　　其次，从方式、方法转变入手，加强社区建设和管理。一是从单一、局部、板块式的管理调整为网格化管理。依靠信息化和数字化技术，通过多个平台建设，整合各类资源，发挥区域优势，在街道和社区层面建立覆盖全社会、高效的网格化管理体系。二是从政府单一管理调整为政府和社会共同参与管理。社区建设和管理是国家治理的重要方面，就是重新界定政府和社会的权限，重新划定政府和社会管理的边界，共同承担社区建设和管理责任。充分发挥各方面资源的作用，特别重视发挥社区各类自治组织的作用，社会就有了基本稳定器。三是从管理的单一手段转变为综合手段。高效的社区建设和管理，需要综合性管理手段，既要社区“两房”建设完善，更需要社区内容内涵的建设，要硬件和软件齐抓。

　　再次，从提高基本公共服务入手，加强社区建设和管理。高效治理的重要标志是政府能够为百姓提供基本公共服务。根据泰州医药高新区特点，必须形成全覆盖、多元化的公共服务圈。现在老龄化社会加速，要求我们为老人提供从居家服务到日间托老、社会养老等多元化服务。要积极研究社会基本公共服务的好方式、好方法。

　　最后，从加强民主管理、提升百姓参与度入手，加强社区管理和建设。社区管理必须通过提高居民参与度来提高满意度。一是完善居民参与制度。发挥“四会”制度在社区民主自治中的作用，提高居民参与度。二是完善议事协商制度。社区管理、许可事项都与居民密切相关，很多问题沟通就能解决，“通则不痛，痛则不通”，要建立对口协商制度。三是完善信息公开制度。社区管理需要进行财务公开、制度公开、信息公开、决策公开等，做什么事情要让百姓知道。

　　（作者为泰州市委常委、医药高新区党工委书记）