加强社会治理，改革是关键，基层是重心。作为城市主城区，南通市崇川区立足基层实际，以改革创新的精神，推动传统社会管理向现代社会治理转型，探索具有崇川特色的基层社会治理改革路径。

　　把多元共治的体系构建在基层。充分调动基层力量参与社会治理的积极性，致力形成政府主导、社会协同、公众参与的社会共治模式。一是创新共同的组织。细分治理单元，在社区组织与居民群众之间组建基础治理单元—邻里，设置理事会和党支部；以约500米为一单位，在城市主次干道建立街坊，成立文明促进会。目前，全区建成邻里897个、街坊208个，实现组织全覆盖。二是筑牢共同的阵地。以社区公共服务平台建设为重点，在基层构筑社会参与的“前沿阵地”，实现社区600㎡以上公共服务平台全覆盖，社会保障、就业支持、矛盾调解等公共服务事项全部纳入；强化专项基地型阵地建设，建成占地48.5公顷的中小学生社会实践教育活动基地“江海绿洲”。三是扩大共同的参与。引导群众多元化参与共同治理，邻里通过评议会、议事会、居代会，实行评议式参与；街坊组织沿街商家、单位共同制定自律公约、签订承诺书，实行公约式参与。

　　把综治平安的根基强化在基层。理顺基层体制机制，综合运用法律、科技、行政、教育等手段，协调社会关系，应对社会风险，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，净化社会治理环境。一是体制的整合。横向整合部门行政职能，区社会管理服务中心整合24个部门，集中履行诉求表达、矛盾化解等6项职能；区公共服务中心整合18个部门，一站式办理行政审批和惠民事项160项。二是机制的强化。加强基层应急预警评估、矛盾纠纷调处、公共安全管理、特殊人群管理等机制建设，持续完善社会矛盾纠纷常态排查、社会稳定风险评估、“一综八专”大调解等制度，提升综合治理效果。三是载体的拓展。畅通群众利益诉求表达渠道，深入开展领导干部接访、百千万连心、三解三促等活动，1175名党代表、人大代表、政协委员和机关干部挂钩社区邻里。

　　把依法治区的要求落实在基层。依法行使公共权力，推进司法公开公正，扩大社会法治参与和监督，努力形成良好的法治环境。一是严格依法行政。深入实施权力阳光工程，建立信息发布机制，869项行政权力事项全流程网上运行；建立健全政府法律顾问、社会公示听证、拆迁安置“十公示一监督”等制度，依法行使政府职能。二是推进司法公正。畅通司法诉求渠道，设立执行“110”热线和曝光台；完善旁听庭审制度和人民陪审员制度，开辟网络直播问答平台。三是引导法治自觉。大力弘扬法治文化，建设普法基地、法治文化基地，打造“10分钟法律服务圈”，引导社会个体主动参与法治。

　　（作者为南通市崇川区委书记）