凌经球

　　习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调指出，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。这一重要论述，对于全面深化改革、促进科学发展具有重要的指导意义。

　　一、坚持“两点论”是正确发挥市场作用和政府作用的基础

　　从理论上看，自1776年西方经济学鼻祖亚当·斯密的不朽名著《国富论》发表两百多年来，围绕着市场和政府“两只手”的关系，各流派之间的论争从未间断，总归起来主要可以划分为国家干预主义与自由放任两大流派，前者持“市场失灵论”，而后者持“政府失灵论”。综观政府与市场关系的论说史，可以得出如下结论：一方面，如何看待政府与市场的相互关系成了制定经济社会发展战略的重要指针，并与经济社会发展状况互为因果；另一方面，政府与市场任何一方都不可单独解决经济社会发展中的问题。从我国现实看，改革30多年来，我国坚持社会主义市场经济改革方向，一方面对僵化的计划经济体制进行改革，渐进式地实现了向市场经济体制的转轨；另一方面又在转轨中不断探索具有中国特色的科学的宏观调控方式。坚持“两点论”，使改革取得巨大成功，经济发展取得世所罕见的成就。

　　无论是经济学理论还是我国改革开放以来的实践都证明，纯粹的市场放任主义和绝对的政府控制，都是不可能存在的。政府和市场都是现实经济过程的组成部分，二者不存在非此即彼的选择。现实中的市场和政府都有其自身不可克服的缺陷，两者的关系应当是相互补充的，各自均应吸取对方之长来改进自身的缺陷，以提高全社会资源配置的整体效率。正是在这个意义上，必须使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机统一起来，而不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中起决定性作用。

　　二、全面深化改革是正确发挥市场作用和政府作用的抓手

　　党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革方向以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端，突出表现为“四不”：即市场秩序不规范、市场体系不健全、市场规则不统一和市场竞争不充分。由于市场秩序不规范，导致以不正当手段谋取经济利益的现象大量存在；市场体系不健全，特别是生产要素市场发展滞后导致要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一加剧了部门保护主义和地方保护主义；市场竞争不充分阻碍了优胜劣汰和结构调整等等。为此，要加大推进市场化改革的力度，完善决定资源配置的市场机制，为正确发挥市场作用和政府作用创造条件。

　　就我国现阶段来说，推进市场化改革要在以下几个方面取得实质性突破：一是规范和保护产权。产权界定是市场交易的前提，是市场经济得以有效运行的基础。必须建立健全中国特色社会主义基本经济制度框架内的产权制度，从法律和制度上对经济主体的产权归属进行明晰的界定和产权保护，包括规范产权流转和交易，保障市场坚持等价交换、平等竞争等。二是建立公平开放透明的市场规则。市场机制之所以具有有效配置资源的功能，就在于其坚持市场公平的原则，包括权利平等、机会均等、公平交易、规则公平。要突出建设法治化的营商环境，实行统一的市场准入和市场化退出制度，在试点的基础上逐步探索实行“负面清单”，促进各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。三是建立统一开放的市场。坚决打破地方保护主义，特别是要克服个别地方对落后产能的保护行为；打破市场的行政性垄断和地区封锁，实现商品和各种生产要素在全国范围自由流动，各个市场主体平等进入各类市场交易；打破城乡市场分割，重点是提升农村市场化水平，完善农产品价格形成机制，形成城乡统一的以土地市场为重点的要素市场。四是完善市场体系。市场体系是资源有效配置的载体，只有资本、土地、劳动力、技术等生产要素都进入市场并在市场上自由流动，市场决定资源配置才能成为现实。市场经济是信用经济，资源基本上是通过信用渠道配置的，因此完善金融市场体系尤为重要。在完善市场机制的同时，还必须加快完善市场监管体系，加大对市场的监管力度，重点是解决政府干预过多和监管不到位问题。在监管过程中，政府所要遵守的规则就是，政府必须退出运动场，不当“运动员”，公正执法不吹“黑哨”。

　　我国实行社会主义市场经济体制，必须发挥社会主义制度的优越性。科学的宏观调控，有效的政府治理，正是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。因此，必须着眼于促进经济持续健康发展，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕，加大政府自身改革力度，切实转变政府职能，创新政府治理方式，打好宏观调控的“组合拳”，不断增强政府宏观调控经济的能力。这样，政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”才能真正有机结合、相互配合、相同作用、相得益彰。

　　正确发挥“两只手”作用，必须加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面深化改革，经济体制改革是核心，但它涉及政治、社会、文化、生态等领域，涉及方方面面的利益，各种利益集团和各种力量会相互博弈、相互较量，改革的艰巨性、复杂性可想而知。没有一个坚强的领导核心，改革就会半途而废。因此，要以我们党的政治优势来引领和推进改革，为调动各方面改革的积极性、不断完善社会主义市场经济体制提供可靠保障。

　　（作者为自治区党校研究员，南宁市签约理论专家）