□黑海

　　今年5月份，俄罗斯总统普京访华，与习近平主席就中俄关系及重大国际和地区问题达成高度一致，共同签署了两国《联合声明》，以及涉及能源、科技、地方、教育、铁路、金融、投资、汽车等各领域的数十项合作文件。沉甸甸的联合声明、历史性的天然气大单、数十项务实合作文件、备受瞩目的联合军演，共同将中俄两国战略合作推向了新的高峰，同时也为中俄两国地方合作带来了难得的机遇。笔者认为，应该从以下几个领域着手，实现对俄贸易合作升级。

　　一是深化交流,营造良好氛围。我省可以充分发挥对俄在历史记忆和边贸基础方面的比较优势，积极开展对俄教育、科技、文化、旅游等方面的全方位的交流，为促进两地经贸合作打下坚实的人文基础。落实两国签署的《中俄人文合作行动计划》，以2014年和2015年两国青年友好交流年活动为契机，支持省内高校与莫斯科大学、远东联邦大学等俄罗斯高等学府开展合作办学，增加两国互派留学生数量，组织我省企业家赴俄开展培训。筹办好 “中俄文化大集”、 “黑龙江友城文化周”等大型活动，举办好芭蕾巡演、油画展等专项活动。进一步丰富跨境旅产品构成，努力开发更多的跨境商贸游、保健游线路。

　　二是优化组合,实现要素的互动发展。当前，国际贸易活动中出现了加工制造所在地、货物通关港口所在地和进出口交易行为所在地“三地分离”的倾向。我省可以把握这一趋势，加强与俄远东地区在资本、技术、人才和市场角度的重新组合，调动省内外各种力量把哈尔滨打造成为对俄经贸活动的交易行为中心，在业态培育、金融创新、贸易服务、外商投资、税收支持、设立领事馆、72小时过境免签政策等方面实现突破。同时，进一步加强哈尔滨与黑河、绥芬河、同江等边境口岸通关地的协调联动，用哈尔滨的人流带动全省信息流、资金流、物流,形成良性互动发展。

　　三是加强投资，加快“走出去”步伐。我省可以利用国家已经出台的支持边境地区外贸发展的各项政策，充分发挥对俄合作联盟的作用，紧紧抓住俄罗斯入世机会，鼓励国内大企业、大集团、港澳台地区企业以及外资企业与我省企业联手 “走出去”，扩大电力、油气、矿产、林木、基础设施及园区建设等领域的对俄合作。研究制定壮大对俄经贸主体的政策措施，积极培育对俄进出口加工企业，打造进出口额超10亿美元以上的“航母”企业，加快培育进出口额超亿美元的外贸企业和规模以上进出口加工企业。完善我省企业在俄罗斯销售网络，引导企业在俄方建立正规市场营销网和售后服务网。深度开发莫斯科及伏尔加河流域各州区市场，进而开拓俄罗斯腹地及欧洲市场。

　　四是优化结构，实现进出口商品的增值提效。我省可以按照“出口抓加工，进口抓落地”的思路，大力发展加工贸易。以哈牡绥东对俄贸易加工区和沿边“节点”城市为依托，力争在较短时间内把出口加工贸易做大做强，提高承接国内外加工产业梯次转移的能力，增强产业配套能力。鼓励和支持“两头在外”的加工贸易发展，不断扩大加工贸易项下地产品出口规模。积极扩大资源类商品进口量和落地加工比率。注重商业模式，鼓励在俄做一定程度的工业产品初加工，把基础工业产品带回来，解决我省自身资源类产品不足的问题。同时，提高资源类商品进口落地加工比率，提高过埠增值效益，实现我省由进口商品大通道到进口商品加工产业园区的转变。

　　五是打造园区,承接产业落地。我省可以把园区建设与双方互办合作企业相结合，努力打造跨境产业链条。积极支持有条件的园区升级为国家级边境经济合作区，提升绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，研究建立绥芬河对俄自由贸易区。力争到“十二五”期末，培育建设10个省级经贸合作区，拉动进出口达到50亿美元。加强境外园区建设，指导境外15个园区做强做大，形成完整的生产、加工、物流、结算服务体系。探讨在俄腹地建设境外园区，力争到“十二五”期末，在俄园区由现在的15个增加到20个，逐步建成面向俄罗斯市场，进出口带动效应强，产业优势明显，特色鲜明、配套体系完善、龙头企业作用突出的境外现代产业聚集区。

　　六是建设基础设施,实现“大通关”。我省可以在通盘考虑对俄的整个产品流向、交通体系的基础上，加强对俄桥梁、口岸、通关建设。完善口岸通关基础设施和配套设施，启动绥芬河铁路口岸改造等口岸升级改造项目，提高通关便利性。强化和完善电子口岸建设，在具备条件的边境口岸尽快实施“一站式”通关，提高通关效率。推进界江界河公路铁路通道建设。重点保证同江铁路大桥的按进度施工，尽快启动黑河公路大桥建设，协调解决小汽车跨境、企业法人出入境、东宁跨境桥等问题。推进口岸、临岸地区深度合作，完善15个沿边口岸和12个临岸地区的交流合作机制。推动陆海联运大通道建设，扩大双向物流运量。

　　（作者单位：省政府研究室）