长沙市人民政府副市长 何寄华

　　当前，长沙正处在工业化、城镇化快速发展和全面建设“三市”的重要时期，能源需求面临刚性增长，传统的能源消费引发的区域性雾霾天气频发，并呈现日益常态化的局面，正对能源利用形式的变革提出了重大挑战。顺势推进天然气分布式能源发展，不仅对调整一次能源结构、保障能源供给安全、解决环境大气污染具有现实作用，而且将对推动长沙“两型社会”建设取得更为直接的生态效益产生深远影响。

　　发展天然气分布式能源具有重要意义

　　天然气分布式能源是指以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

　　一、建设天然气分布式能源是解决发展瓶颈的有效途径

　　长沙市属于能源较匮乏的城市，无油、无气、少煤、缺电，综合能源外调比例在80%以上。能源问题已成为困扰长沙经济社会发展的瓶颈，居高的能源对外依存度必将影响我市长远稳定发展。我市目前正处于工业化中期的快速发展阶段，市委提出的未来五年实现“三市”、“三倍”发展目标，需要持续、稳定、清洁能源的保障。大力发展天然气分布式能源，可优化天然气利用，发挥对电网和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源供应安全性，成为解决长沙发展瓶颈的有效途径。

　　二、发展天然气分布式能源是“两型社会”建设的题中之义

　　“两型社会”建设必须走集约化、智能化、低碳化的道路，只有推进循环发展、低碳发展，控制能源消费总量，降低能源消耗强度和温室气体排放强度，才符合建设资源节约型、环境友好型社会以及生态文明的要求。天然气分布式能源系统通过技术创新和制度革新，争取能源的最大利用效率，最大限度地减少污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展，其发展理念与 “两型社会”建设内在高度契合。发展天然气分布式能源，有利于我市进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展，对推动“两型社会”的建设具有重要意义。

　　三、建设天然气分布式能源是提升城市竞争力的重要砝码

　　目前我市经济总量已跃居全国省会城市第七位，但发展转型压力日趋显现，如何在发展转型期寻求突破口，抢占发展先机，很大程度上成为能否在新一轮城市竞争中取得优胜的关键。大力发展天然气分布式能源产业，有助于优化能源结构，改善生态环境，进而提高城市生态环境承载力和社会发展能力，为经济社会的强劲发展提供有效的保障。因此，从此意义上讲，发展天然气分布式能源也成为了未来城市竞争的着力点之一，为全面提升城市核心竞争力增添重要砝码。

　　长沙天然气分布式能源发展开始破题

　　长沙现在利用节能减排国家财政政策综合示范的机遇，通过前期调查研究论证和项目试点等工作，推动天然气分布式能源发展取得了阶段性成果。

　　一、加强了组织领导。为加快推进天然气分布式能源项目建设，我市建立了促进天然气分布式能源产业发展工作联席会议制度，加强对项目建设的领导和统筹工作力度，初步形成了项目推进的联动机制。

　　二、完善了政策体系。通过外出调研学习，结合我市实际，出台了《天然气分布式能源中长期发展规划（2012-2020）》和《长沙市促进天然气分布式能源产业发展实施暂行办法》，从“组织领导、机制完善、特许经营、投资补贴、税收减免、财政奖励”等方面提出了具体的可操性措施，为下阶段推进项目建设提供了强力的制度保障。

　　三、项目建设实现突破。黄花机场分布式能源站于2013年8月实现并网发电，成为国内民航系统首个示范项目。浏阳经开区、望城经开区两个区域型项目已完成供热规划，正启动可研编制工作。远大小天城、科霸汽车电池和长沙新奥调度指挥中心等一批楼宇型项目也已开始施工建设。

　　正视问题顺势而为，努力建设分布式能源示范基地

　　当前天然气分布式能源在我市迎来发展春天，但作为新生事物，在发展初期依然面临着认识不到位、法规不完善、机制不适应、核心技术对外依赖程度高等不利因素，我市应在总结实践经验的基础上，顺势而为，积极探索，努力建设中部地区重要的分布式能源示范基地。

　　一、改变传统认知观念。通过务实的宣传举措扭转建设单位选用传统供能模式的思维定势，更新其认识观念，在全社会大力鼓励发展高效利用的天然气分布式能源系统。发改、建设、能源等管理部门在对项目立项、设计和建设方案选用、能源评估等进行审查时，对具备使用天然气分布式能源系统条件的新建项目，应严格把关，明确要求其优先采用天然气分布式能源系统。

　　二、推动示范项目建设。充分利用“两型社会”示范试验区建设契机，加快实施重点项目工程带动战略，对于适宜发展天然气分布式能源系统的投资项目尤其是政府性投资项目，在兼顾经济效益的基础上，充分考虑到其节能减排属性，大力实施应用。通过示范项目的建设，掌握制约行业发展瓶颈，并进行相应的制度和管理变革，最终以点带面，创造经验，全面推动我市分布式能源项目跨越式发展。

　　三、抓好规划落实。目前我市已出台了天然气分布式能源中长期发展规划，明确了我市未来产业发展的总体要求、基本原则、主要目标和重点任务，但要把这一宏伟蓝图变为现实，关键在于抓好落实。各级政府及职能部门应充分认识到发展天然气分布式能源的重要意义，结合实际，切实贯彻落实好《规划》。

　　四、完善政策推动机制。一要搞好政策对接，及早谋划，用好用活用足中央和省里的支持政策。二要出台本土政策。政府相关部门要从财税、金融、土地、要素保障等方面出发，针对产业发展作进一步的深入研究，加大支持力度。三要抓好政策落地。各区县（市）及工业园区、职能部门要因地制宜、量身定制本区域的配套措施，通过梳理、补充和完善，构建健全的政策体系，推动天然气分布式能源的发展。

　　五、加强资金引导。要进一步集中力量、集聚资源、集合政策，引导资金等优质要素向分布式能源产业聚集。设立天然气分布式能源专项引导资金，对重点项目、示范工程、重大成果给予引导扶持。同时，要通过政策杠杆，搭建银企合作平台，深化银企合作，加大金融机构对天然气分布式能源建设项目的信贷支持，聚集资金推动分布式能源的发展。