罗贵玉 刘小宁

　　作为国家重要的商品粮基地，黑龙江省寒地黑土面积在全国占比最高，自古就有“谷物仓库”之称。然而随着多年来大规模的农业开垦与不合理的耕作方式，致使宝贵的寒地黑土资源正面临着土层变薄、水土流失、环境污染、土壤板结、肥力下降等严重的环境生态问题。当前在全球粮食危机时有发生，中国粮食安全隐患未除的背景下，保护寒地黑土对于保障国家粮食安全具有极为重要的意义。保护寒地黑土是一项复杂的系统工程，涉及到国家、地方不同层面及水利、林业、农业、环保、国土、发改、财政等多个部门领域，需要多方合力、多策并举，建立完善的体系并形成有效的机制加以综合治理。

　　从省级层面：一是需要实施土地修复重大工程。包括：实施土地平整、中低产农田改造、耕地质量提升技术、建设用地黑土层剥离等项工程。二是需要建立耕地质量变化预警系统。运用“3S”技术和电子信息技术，建立省市县三级耕地质量等级数据库，形成水土保持监测网络、管理信息系统和信息共享技术平台，对耕地生产环境、综合产出能力进行评估，对苗情、生物量、辐射量、土壤含水量进行适时监测，逐步建立粮食生产管理科学支撑体系。三是需要建立耕地数量和质量保护目标责任制。坚持 “保护耕地数量”与“提升耕地质量”同步，确定耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级政府、部门的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策的贯彻落实。建立各地保护黑土耕地资源实际效果的考核指标体系，对各市县耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核结果，使目标责任制切实对黑土耕地保护起到促进和保证作用。在此基础上，还应逐步把耕地质量管理纳入法制化轨道。四是需要建立省级寒地黑土耕地质量保护长期投入制度。省财政每年从土地出让金中提取一定比例资金（15%），列入政府预算，专门用于耕地地力建设。鼓励各投资主体参与黑土耕地保护，逐步建立健全以政府投入为主导，农民投入为主体，市场融资、社会资金为补充的多元投入机制。设立专项基金，建立长期耕地质量建设补贴机制。参照江、浙、上海和北京等地应用农家肥补贴农民30元/立方米，秸秆还田补50元/亩，购买一吨精制有机肥补200元的办法，建立耕地质量建设补贴机制，对自觉进行耕地培肥者给予补助和奖励，鼓励农户向耕地投入有机肥料，培肥地力，促进耕地质量提升。

　　从国家层面：一是需要国家强化寒地黑土保护投入的责任主体地位。包括：国家应从维护长期粮食安全的战略高度出发，将黑土耕地的保护和修复列入国民经济和社会发展中长期规划；国家应对寒地黑土保护实行垂直管理，明确寒地黑土保护投入的国家责任主体地位，由中央转移支付农业主产区开发整理耕地、保护耕地和进行农田基本建设等。二是需要国家建立寒地黑土保护专项基金。包括：建立长期耕地质量建设补偿基金、特殊粮食价格保障金制度、寒地黑土水土保持生态补偿基金等。三是需要国家进一步制定并完善相应法规和配套政策。包括：从国家层面出台耕地质量保护法规，把耕地质量的保护管理纳入法制化轨道；在政策上考虑减免商品有机肥生产、产品销售的各项税费，给予商品有机肥铁路运价的优惠等。四是需要国家整合现有各项农业投资，明确用于耕地质量建设资金以及资金额度、部门监管责任，保证耕地质量建设资金发挥应有作用。五是需要国家加大对寒地黑土进行综合治理的科技投入。国家应继续增加对黑土治理的科技投入，进一步提高黑土资源保护的科技贡献率。同时国家应鼓励加强黑土资源保护、开发和利用的国际间研究与合作，更多地利用先进、成熟的黑土保护技术，加快黑土资源保护和利用步伐。

　　（作者罗贵玉单位：新华社黑龙江分社，

　　刘小宁单位：黑龙江省社会科学院）